01.09.2013

4 сентября иду на встречу с Путиным. Конечно, буду говорить про «иностранных агентов». Потому что это самое острое сегодня, самое болезненное. Потому что опять слышала авторитетное мнение: не надо торопиться, еще и года закон не действует, правоприменительная практика не накоплена, подождем…

Минуточку! Как это – не накоплена? Прокуратура проверила 1000 организаций. Предъявлено 22 обвинения НКО, вынесено 19 предупреждений… Разве это не практика? Мы очень внимательно наблюдаем за тем, как применяется закон. Логика в этом процессе угадывается с трудом. Что мы видим? Что при проверке однотипных организаций в разных регионах одних расценивают как «иностранных агентов», других – нет. Что всего одна организация добровольно зарегистрировалась в соответствующем реестре, а большинство НКО считают такое название абсолютно для себя неприемлемым. Что организации фактически работают под угрозой крупного штрафа или более серьезных санкций в случае, если они будут признаны иностранными агентами, – за нежелание навешивать на себя несправедливый и оскорбительный, в их понимании, ярлык. Еще мы понимаем, что список «исключений» – видов деятельности, которые выводят организации из-под действия закона об ИА, – никак не помогает. С таким трудом его (список) принимали, а представители прокуратуры прямо говорят нам: это ничего не значит! И совершенно не важно, чем ты занимаешься – защищаешь детей-сирот, помогаешь мигрантам или пересчитываешь журавлей… Выступил с публичным заявлением или, боже упаси, закон какой-то проэкспертировал (а опытные организации такие просьбы от органов власти равного уровня в последнее время получают все чаще) – все, ты на крючке! Не получаешь иностранного финансирования? Кто-то захотел тебе навредить, перечислил 5 долларов – и привет. Так что никто не может чувствовать себя в безопасности.

Нормально работать в такой обстановке невозможно. Невозможно заниматься принципиально важными для сектора вопросами. Саморегулирование, профессионализация, оценка эффективности? Извините, нам не до этого, говорят организации. Нам бы выжить. Обидно, что столько сил и времени многие НКО сегодня тратят на «маскировку»: убирают с сайтов и скрупулезно вымарывают из отчетов все упоминания о взаимодействии с властями, о любых действиях, которые в представлении прокуратуры могут быть похожи на политическую деятельность. Все это дестабилизирует сектор. Вот почему я думаю, что откладывать изменение закона ни в коем случае нельзя.

На встрече с президентом я скажу: раз уж государство озабочено тем, что на иностранные деньги делается что-то для него вредное, давайте наложим дополнительные обязательства на получателей зарубежного финансирования. Давайте сделаем для них детализированную отчетность, из которой будет понятно, от кого и на что именно организация получает деньги. Но не для всех, кто получает иностранные деньги, а только начиная с определенной суммы. У нас есть требования по обязательной отчетности для организаций, которые получают более трех миллионов рублей в год. Точно так же можно предусмотреть, дополнительный аудит и дополнительную отчетность для тех, у кого иностранное финансирование превышает 3 млн рублей в год.

Но самое главное, надо убрать термин «иностранный агент», применяемый исключительно в отношении НКО. Я думаю, он имеет право на существование, но только в другой части российского законодательства – для обозначения организаций, которые действуют по заданию иностранных государств, их органов или представителей. Вот тогда это будет аналогия с FARA, с американским опытом, на который так часто ссылались разработчики закона об ИА. Там будет агентский договор, и в основном это будет касаться не НКО, а коммерческих структур.
И еще одну тему мы 4 сентября обязательно поднимем – большую и очень-очень важную. Но это пока секрет…

Дорогие читатели, коллеги, друзья АСИ!

24 октября АСИ исполнилось 24 года.

Благодарим за сотрудничество и надеемся на вашу поддержку.

Вместе мы сможем сделать новости лучше и интереснее.

Рекомендуем

Чего я жду от 2014 года?

Стабильности. Хотя бы относительной. Это было мое главное пожелание на Новый год всем коллегам по третьему сектору. Потому что 2013-й мы прожили в очень переменчивом…

Саратовская общественная организация больных сахарным диабетом прекращает свою работу

Во время очередного заседания суда по делу об «иностранных агентах» руководство Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом (СРООИБСД), объявило о ликвидации НКО.