Фото: oprf.ru/press/anno/newsitem/36134

30 января правительство утвердило правила признания некоммерческих организаций «исполнителями общественно полезных услуг». Какие преимущества дает новый статус, трудно ли его получить и стоит ли игра свеч, разбирался корреспондент Агентства социальной информации.

Статус «исполнители общественно полезных услуг» введен в действие поправками в закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которые вступили в силу с 1 января 2017 года. Законодательная база формировалась в течение предшествующего года: был подписан указ президента, даны поручения, вышло постановление правительства. Были  установлены приоритетные направления деятельности, составлен их перечень и т.п. Последнее постановление утвердило правила ведения реестра и определило органы власти, которые будут оценивать качество оказания «общественно полезных услуг». Надо сказать, что это – уже третий по счету реестр, созданный за последнее время. В чем его отличие от предыдущих?

Время реестров

Стремление как-то упорядочить НКО, работающие в социальной сфере, наблюдается у законодателей последние несколько лет. Реестр «социально ориентированных НКО, получающих государственную поддержку» начал формироваться с  2010 года: тогда регионам было предписано вести счет подобных организаций. Членство в нем никаких преференций не дает – государство просто «посчитало» тех, кому помогает, и внесло в список.

so-nko

Спустя три года началось создание «реестра поставщиков социальных услуг» в сфере социального обслуживания. Туда было разрешено вступать всем юридическим лицам, в том числе НКО (до этого поставщиками таких услуг были только государственные бюджетные учреждения). Таким образом было решено развивать конкуренцию на рынке социальных услуг. Тем, кто числится в этом реестре, полагается компенсация от государства за оказанные гражданам услуги трех типов: стационарные, полустационарные и на дому. Перечень видов услуг может насчитывать несколько десятков наименований, в него входят: бытовые, юридические, психологические и др.

Конкретные требования и условия каждый регион определяет для себя сам, руководствуясь базовыми федеральными рекомендациями. Соответственно ситуация везде сложилась очень разная. В некоторых регионах в реестре десятки НКО, в других — единицы. В Пермском крае, например, многие НКО в реестре уже несколько лет. В Москве же на конец 2016 года из 167 организаций-поставщиков социальных услуг всего одна НКО – Центр лечебной педагогики.

Павел Кантор
Павел Кантор

«На то, чтобы войти реестр организаций-поставщиков социальных услуг, мы потратили более года, — рассказал юрист Центра лечебной педагогики Павел Кантор. – Правда, особого материального смысла это пока не имеет: например, в Москве тариф на оказание любого вида социальных услуг (что само по себе абсурдно – не могут услуги медика и уборщика стоить одинаково) составляет 315 рублей в час. Для нашей категории услуг, которая квалифицируется в законе как «социально-психологические», это примерно в 10 раз меньше их рыночной стоимости. Но нам, помимо прочего, было важно принять участие в тестировании нового механизма».

Елена Альшанская
Елена Альшанская

А вот фонду «Волонтеры в помощь детям-сиротам», более десяти лет занимающемуся работой с детьми-отказниками, сиротами и семьями в трудной жизненной ситуации, войти в реестр не удалось. «В Москве довольно жесткие формальные требования, — рассказала руководитель фонда Елена Альшанская. — Есть даже требования к образованию руководителя: например, я как глава организации должна иметь образование менеджера в сфере управления социальными учреждениями». Внесение в реестр, кроме того, сопряжено с принятием ряда обязательств, которые на сегодняшний день не компенсируются выплатами, считает Елена Альшанская.

Третий реестр: что нового

Александра Сазонова
Александра Сазонова

В реестр исполнителей общественно полезных услуг открыт доступ бóльшему числу НКО. «Заметно расширен перечень услуг, которые могут оказывать НКО, чтобы рассчитывать на получение государственной поддержки», — рассказывает юрист Ассоциации «Юристы за гражданское общество» Александра Сазонова.

В основания для зачисления в реестр входит не только оказание бытовых услуг на дому, уход за больными в стационаре и полустационаре (как в реестре постащиков социальных услуг), но и помощь бездомным, социальная адаптация людей, вернувшихся из мест лишения свободы, работа с инвалидами, детьми-сиротами. Включены в список также социальные услуги, связанные с трудовой занятостью: теперь некоммерческие организации, помогающие трудоустройству инвалидов или, например, специализирующиеся на обучении пенсионеров компьютерной грамотности, также могут претендовать на новый статус.

Елена Тополева
Елена Тополева

«Главной преференцией для тех НКО, которые получат новый статус и войдут в соответствующий реестр, станет то, что они будут иметь возможность получать субсидии от государства на два года и более (сейчас субсидии в основном выдаются на год)», — прокомментировала событие член Общественной палаты РФ, директор Агентства социальной информации Елена Тополева. По словам эксперта, организациям, оказывающим услуги в социальной сфере, далеко не всегда удается выиграть конкурс и получить грант, на который они рассчитывают, в рамках региональной поддержки социально ориентированных организаций. «Создается сложная ситуация: денег нет, но при этом стоит очередь из тех, кто нуждается в их поддержке и услугах… Новый статус позволит таким организациям чувствовать себя более уверенно, жить и работать стабильнее», — подчеркнула Елена Тополева.

Кто готов войти в новый реестр

Несмотря на некоторую неопределенность перспективы, которую дает новый статус, собеседники АСИ подтвердили, что будут пытаться войти в новый, третий по счету, реестр – исполнителей общественно полезных услуг.

«Что даст нам новый статус НКО – исполнителей общественно полезных услуг, ясности пока нет. Тем не менее, мы уже запросили необходимые документы, — рассказал Павел Кантор. — Видимо, каждый регион будет самостоятельно разрабатывать программу помощи НКО. У нас есть ощущение, что дело идет к тому, что поддержка государством НКО будет обусловлена членством в этом реестре».

«Мы жили и живем на пожертвования от физических и юридических лиц. Конечно, мы заинтересованы в том, чтобы получить любую поддержку от государства», — говорит Елена Альшанская.

Создание нового реестра несет с собой и определенные риски. «Как вектор, направление развития, я оцениваю появление нового статуса НКО-исполнителя общественно полезных услуг очень положительно, — считает Елена Тополева. – Главный риск — и об этом мне не раз говорили коллеги в регионах – в том, чтобы деятельность третьего сектора ни в коем случае не сводилась только к оказанию разного рода услуг. У некоммерческих организаций есть множество других важных функций: это и помощь людям, и защита прав, и защита окружающей среды, и поддержка молодых талантов. И такие организации – ничем не хуже других, и было бы неплохо предусмотреть какие-то новые возможности и преференции для них тоже».

Рекомендуем

Новый статус для НКО: как все будет?

Новый год принес нам новый статус для НКО. Он должен помочь организациям стать более устойчивыми, но как это будет осуществлено — лишь жизнь покажет.

Артем Шадрин: мы рассчитываем, что в ближайшее время все регионы завершат формирование планов доступа СО НКО к бюджетным средствам

В Общественной палате РФ состоялась IX Всероссийская конференция «Межсекторное взаимодействие в социальной сфере», направленная на развитие эффективного межсекторного взаимодействия в решении социальных вопросов в российских…