В Калининском, Фрунзенском и Невском районах Петербурга апробируют новые модели комплексной социально-психологической помощи детям и женщинам – жертвам жестокого обращения и насилия в семье, включая службу социально-психологической реабилитации на базе многопрофильной детской больницы и социальные гостиницы для подростков. Пилотный проект, стартовавший в марте 2010 года, продлится до конца года, в нем будет отрабатываться междисциплинарный подход к решению проблемы в целом и каждого случая в отдельности.

Сам проект был представлен на Международной научно-практической конференции «Семья. Ребенок. Общество: проблемы и пути решения». Организаторами конференции выступили НКО «Врачи детям», международная организация «Право на здоровье» (в прошлом «Врачи мира – США») при поддержке Комитета по социальной политике правительства Санкт-Петербурга. Заместитель председателя Комитета по социальной политике Сергей Литвинов отметил роль НКО в решении проблем профилактики и противодействия жестокому обращению в семье. По его словам, опыт НКО используют государственные службы, и мы даже просим переходить работать в наши открывающиеся госучреждения профессионалов из НКО, которых так не хватает. Принявшая участие в конференции детский омбудсмен в Петербурге телеведущая Светлана Агапитова подчеркнула, что среди заявлений и жалоб, поступающих к ней и ее помощникам, значительный процент составляют проблемы жесткого обращения и насилия.

Между тем, достоверной статистики о юных россиянах и петербуржцах в частности, пострадавших от насилия, не существует. Нет единого и доступного, понятного всем ведомствам и четко прописанного механизма выявления таких детей. Возможно, проблема во многом прояснилась бы, если бы в России появилась единая многоканальная горячая линия по примеру ряда стран, тогда все звонки на нее можно было бы аккумулировать. А по результатам реагирования на звонки увидеть более четкую картину. У нас в стране не развита система учета и переадресации случаев жестокого обращения в семье. Вот данные, которые приводит на основании открытых данных МВД и данных партнеров из США НКО «Врачи детям»: «В 2008 году 1126,5 тыс. несовершеннолетних в РФ стали жертвами преступных посягательств, что составляет 4,8 случая на 1 тыс. детского населения страны (в Санкт-Петербурге соответственно – 3 тыс. 19 преступлений против несовершеннолетних, или 4,6 на 1 тыс. детского населения).

Для сравнения: в 2007 году в США было зарегистрировано 3,2 млн сообщений о предполагаемых случаях жестокого обращения, которые касались примерно 5,2 млн детей. Из этих сообщений 61,7% подлежали последующему расследованию, и 25,2% были подтверждены фактами. Таким образом, в США в 2007 году 794 тыс. детей стали жертвами насилия и пренебрежительного отношения, что составляет 10,6 случаев на 1 тыс. детского населения. При этом в США погибли 3 тыс. 260 детей, что составляет 4,35 на 100 тыс. детского населения. В России в 2008 году этот показатель составил 1,914 несовершеннолетних, погибших от преступных посягательств, или 7,35 на 100 тыс. детского населения, что в 1,7 раза больше, чем в США. То есть большая часть случаев жестокого обращения и пренебрежения нуждами детей в России, не приводящих к гибели ребенка, остается без внимания соответствующих служб. Это позволяет предположить, что частота случаев насилия над детьми в России пропорционально выше, чем в США и составляет 18,0 на 1 тыс. детского населения, или 470 тыс. детей, ежегодно страдающих от пренебрежения и жестокого обращения». Эти данные опубликованы в «Справочнике по выявлению и оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения и пренебрежения их нуждами», подготовленного общественной организацией «Врачи детям» и представленного на конференции. Справочник предназначен для специалистов учреждений соцзащиты населения, образования, здравоохранения, отделов опеки и попечительства, органов МВД – тех, кто должен работать мультикомандой по профилактике жестокого обращения, выявлению таких случаев и работе с ними. Издание содержит информацию о том, как распознать признаки жестокого обращения с ребенком, включая грудных детей; каковы факторы, которые провоцируют и способствуют жестокому обращению; как в мультикомандном подходе оценить ситуацию в семье; как правильно, без травмирующих последствий, выстроить беседу с пострадавшим ребенком; как организовать межведомственное взаимодействие служб, реабилитацию ребенка и семьи. Здесь же собраны необходимые правовые акты, контактная информация ведомств и учреждений Санкт-Петербурга.

Началу пилотного проекта предшествовал успешный опыт взаимодействия НКО «Врачи детям» и государственных социальных служб в Калининском и Фрунзенском районах, где уже апробирована модель межведомственного взаимодействия в центре помощи семье и детям и в целом ряде учреждений, включая многопрофильную детскую больницу N5. Как рассказала исполнительный директор НКО Светлана Суворова, за год работы в Калининском районе на 28% женщин стали больше обращаться за профессиональной помощью. В 2009 году 179 женщин, из них 81 – ВИЧ-положительная женщина получили помощь в Калининском районе по программе оказания помощи женщинам, подвергшимся насилию, которую «Врачи детям» осуществляли совместно с Центром помощи семье и детям.

 «За год мы увидели некоторые тенденции – маргинальных семей из обратившихся к нам насчитывается около 40%. Это алкоголизированные или наркозависимые мужчины, как правило, но есть и женщины. В других семьях женщины полностью бесправны и зависимы – это не работающие домохозяйки, дезадаптированные и потерявшие профессиональные навыки. Был случай, когда муж оформил на себя детские пособия», – отмечает Суворова и подчеркивает, что таких женщин очень трудно расшевелить, убедить пойти учиться, поменять образ жизни. Увы, только в двух случаях женщины с детьми после пребывания в социальной гостинице и реабилитации возвратились к мужьям, за этими семьями наблюдают психологи. Одна пара развелась, женщина получила профессию и сняла с ребенком комнату. По-прежнему трудно работать с мужчинами, которые неохотно идут на терапию. Среди важных задач пилотного проекта Светлана Суворова видит подготовку специалистов, в частности, обучение навыкам выявления детей, пострадавших от насилия. Важнейшую роль в проекте играет человеческий фактор – доверие клиентов к специалистам – медикам, соцработникам, участковым милиционерам. Сейчас на согласовании в правительстве Петербурга находится разработанный на основе опыта «Врачей детям» и государственных служб документ о межведомственном взаимодействии сторон, которые совместно должны реагировать на случаи жестокого обращения с женщинами и их детьми.

Как рассказала Суворова, если такой документ будет принят, в нем будут прописаны на уровне города действия милиции, здравоохранения, соцслужб, органов опеки и образования по ведению случая и помощи жертве. В документе предусмотрено и подписание женщиной информированного согласия о том, что ее случай (если она обратится к врачу по факту побоев) станет известен участковому, психологу и соцработнику, которые, соблюдая конфиденциальность, будут совместно ей помогать. В Калининском районе практически все обратившиеся за помощью женщины подписывали это информированное согласие.

Начальник отдела соцзащиты администрации Фрунзенского района Елена Згурская рассказала, как НКО и государственные службы выстроили систему оказания помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилия. В районе работает многопрофильный детский стационар-больница N5, где есть пять специализированных коек для детей – жертв сексуального насилия, а также специальные травматологические и хирургичес кие койки.

Вопрос: куда детям отправляться после больницы? Формально, если родители не лишены родительских прав, медики не праве не отпустить детей в семью, где зачастую и было совершено жестокое обращение. НКО и соцслужбы разработали алгоритм помощи детям – две социальные гостиницы, отделение кризисного размещения. За год через стационар прошли 450 детей, а всего помощь получили 595 детей (причем не только Фрунзенского района) и 256 их родственников. В рамках пилотного проекта, сообщила его координатор Зинаида Кузьмина, по ведению каждого случая планируются межведомственные консилиумы специалистов, но в консилиумах не предусмотрено участие родителей.

Прокурор отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Санкт-Петербурга Ирина Зверева сообщила, что в 2009 году в городе было возбуждено 95 уголовных дел в отношении родителей, связанных именно с жестоким обращением с детьми, но случаев жестокости гораздо больше: родители не кормят детей, не выполняют предписаний медиков. Если дети болеют, систематически применяют физическое и психическое насилие к детям близкие родственники. Поэтому прокуратура готова принимать напрямую звонки от граждан и представителей различных служб по фактам насилия над детьми по телефону: (812) 351-56-91. «Мы проведем проверку и дадим правовую оценку случившемуся», – пообещала прокурор.

Одна из участников конференции – директор негосударственного приюта для детей и подростков «Берег» Марина Иванова – в беседе с корреспондентом АСИ высказала свое мнение: «Межведомственное взаимодействие, конечно, необходимо. Но его нет, и долго не будет. Посмотрите на представительство государственных служб на конференции – по одному от района города. Такую разнарядку прислали из Комитета по образованию. Нет ни одного представителя комитета, а ведь случаи насилия на ранней стадии могут выявить в детском саду, школе, но система образования дистанцируется от проблемы». На конференции не получилось массовой встречи всех субъектов профилактики жестокого обращения с женщинами и детьми, нет представителей Комитета по здравоохранению города, – отметила специалист.

Иванова привела недавний пример «взаимодействия», когда службы опеки нескольких районов так и не смогли договориться об ответственности за случай, в результате насильник не понес наказания: «К нам в приют поступила 14-летняя беременная девочка, которую изнасиловал попечитель – субъект с двойным гражданством — России и Бельгии. Он хотел вывезти ребенка в Бельгию. Мы обратились за помощью к детскому омбудсмену Светлане Агапитовой. В больнице к девочке пришел представитель прокуратуры, и жертва поменяла показания. А Комитет по соцзащите проверил органы опеки муниципального образования «Владимирский округ» и указал им, чтобы они контролировали наш приют. И это взаимодействие? Никто из трех органов опеки – по месту регистрации, территориальный и по месту оформления попечительства не хотел брать ответственность и заниматься этим случаем. Мы сами организовывали и операцию по прерыванию беременности, и реабилитацию девочки. Но у нас нет направления ни от одного органа опеки на помещение ребенка к нам, то есть по закону мы нелегально ею занимаемся… А насильник сидит преспокойно в Бельгии. Вот такое получилось «взаимодействие». Без указки сверху все боятся что-то предпринять». Марина Иванова считает, что в подобных ситуациях и родители, и попечители могут делать с детьми что угодно и оставаться безнаказанными. Нет механизма истинной профилактики жестокого обращения.

Об этом же говорила корреспонденту АСИ президент Национального фонда защиты детей от жестокого обращения (Москва) Марина Егорова: «На федеральном уровне должна быть подведена законодательная база под профилактические меры, когда нарушаются права детей в семье. В законодательстве очень хорошо прописано по часам и по дням, что надо делать, когда признано, что ребенок остался без попечения. Но не прописаны на федеральном уровне действия органов опеки по отношению к ребенку, который нуждается в государственной защите, но находится в семье. Действительно, детей не кормят, не водят к медикам, они не учатся в школе. И все это происходит в семьях и у попечителей. Не говоря уже о случаях насилия. И у опеки нет реального механизма контроля и вмешательства. Нередки случаи, когда лишать родительских прав не надо, а надо контролировать родителей и помогать им. Но четких правил здесь тоже нет. Отсюда и произвол некоторых органов опеки или их бездействие. Поэтому надо на федеральном уровне написать четко, что делать в случаях, когда ребенок еще не получил статуса сироты и находится в семье, но уже нуждается в государственной защите». Напомню, в Санкт-Петербурге 3 тыс. 661 родитель состоит на учете в связи с ненадлежащим выполнением родительских обязанностей.

Санкт-петербургская общественная организация «Врачи детям» телефон: (812) 380-30-92, e-mail: info@vd-spb.ru, сайт: www.vd-spb.ru

Дорогие читатели, коллеги, друзья АСИ.

Нам очень важна ваша поддержка. Вместе мы сможем сделать новости лучше и интереснее.

Рекомендуем

Питерский детский омбудсмен представила доклад о своей деятельности за 2013 год

Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова, представляя Законодательному собранию Санкт-Петербурга ежегодный доклад о своей деятельности, отметила, что в прошедшем году заметно увеличилась доля…

Медиазавтрак «Готовы ли россияне не бить детей? Сценарии позитивного родительства»

Национальный институт защиты детства приглашает на медиазавтрак, на котором будут представлены результаты массового опроса населения Российской Федерации о применении «жестких» и «мягких» насильственных методов воспитания…