Благотворительность и добровольчество
Значительные изменения в сфере благотворительности 2015 года связаны с развитием информационных технологий и коммуникаций. Все больше фондов выпускают мобильные приложения, выходят на краудфандинговые платформы, ведут активную работу в соцсетях. Так, фонд «Б.Э.Л.А. Дети-бабочки» выпустил мобильное приложение, с помощью которого можно узнавать о подопечных фонда со всей России и делать пожертвования в пользу конкретного ребенка или перечислять средства на проекты фонда. Совершить пожертвование посредством банковской карты или со счета мобильного телефона можно и через мобильное приложение «Подари жизнь». Каждый жертвователь получает памятный рисунок от подопечных фонда. Его можно сохранить в телефоне или поделиться им в социальных сетях.
2015 год также запомнился запуском благотворительной программы «Всем», где каждое пожертвование равномерно распределяется между фондами-участниками. На конец декабря общая сумма пожертвований превысила 5,4 млн рублей.
Эксперты прогнозируют, что в 2016 году будет расти объем частных пожертвований.
Александра Бабкина, руководитель проекта «Добро Mail.Ru»
Я верю, что в 2016 году объем частных пожертвований в интернете возрастет, потому что, с одной стороны, помогать становится все удобнее, с другой – все больше пользователей узнают о том, кому и каким образом можно помочь, о том, что можно помогать автоматически, удобными суммами в удобный день. Я уверена, в новом году будет активно развиваться волонтерский фандрайзинг, который повысит вовлеченность пользователей в благотворительные проекты, расширит аудиторию благотворительности. Бизнес будет более внимательно относиться к выбору проектов для поддержки, вовлечение сотрудников в благотворительность может стать обязательным компонентом проекта для получения поддержки компаний.
Представители организаций более чем из 50 городов страны впервые собрались в Москве на конференции «Добро», организованной компанией «Мегафон», «Металлоинвест» и Добро Mail.Ru. В рамках конференции эксперты делились с участниками своими знаниями и опытом в сфере привлечения ресурсов, построения коммуникаций с частными и корпоративными донорами, обсуждали современные тенденции развития некоммерческого сектора. Новая конференция «Добро» запланирована на 2016 год.
Ежегодная конференция Форума Доноров в 2015 году была посвящена культуре оценки. На конференции прошли секционные дискуссии об оценке PR-деятельности и ее роли в организационном развитии, особенностях оценки в компаниях и разных типах фондов, а также о развитии культуры оценки у благополучателей, измерении социального эффекта и использовании результатов оценки. Очевидно, что переход от простых программ к сложным уже не может сопровождаться лишь количественным подсчетом результатов (количество выданных грантов или потраченных средств), необходимо измерять эффективность и результативность проектов, а сделать это можно только при помощи целого комплекса мероприятий по оценке. Тем более что и само благотворительное сообщество ясно показало, что готово выйти на новый уровень и начать объективно оценивать свою работу, отмечают в Форуме Доноров.
«Сегодня донорское сообщество активно использует инструменты оценки. В то же время мы считаем важным обсуждать и культуру оценки, и ценности, без которых невозможно развивать оценку сегодня, — говорит Оксана Орачева, председатель совета Форума Доноров, генеральный директор Благотворительного фонда В. Потанина. — В начале года Форум Доноров выпустил Позицию — официальный документ по развитию оценки, в котором отразил самые важные шаги для развития культуры оценки в донорском сообществе. Один из важных элементов нашей позиции — интеграция оценки в деятельность донорских организаций, продвижение оценки среди партнеров наших организаций, среди благополучателей».
Город
В 2015 году городские активисты много внимания уделяли развитию велокультуры. Более чем в 40 городах России прошли массовые акции «На работу на велосипеде». К инициативе поехать на работу не на машине, а на двухколесном транспорте только в Москве присоединились 8 тыс.человек. В летнем московском велопараде участвовали более 20 тыс.человек. В некоторых городах начали разрабатывать концепцию развития велосипедной инфраструктуры, в Москве тестировали велодорожки и велопарковки, составляли карту доступности города для велосипедистов. За развитие велосипедной культуры вручили премию «Золотая педаль». Общественные организации призывали ввести в школах уроки велообразования.
Активно развивалась и помощь бездомным людям – для них начали создавать парикмахерские, кинотеатры и библиотеки. В Москве появился специальный пункт – «Ангар спасения», который совместил все эти функции. «За последние годы ситуация в столице изменилась. Раньше благотворительные организации в основном спасали от морозов и кормили бездомных, сегодня же мы делаем акцент на социальной помощи, возвращении людей в общество», — заметил руководитель проектов помощи бездомным Православной службы помощи «Милосердие» Роман Скоросов.
Госдума в 2015 году рассматривала проект закона, который устанавливает уголовную ответственность за отказ от содержания домашних животных и заведомое оставление их в опасности. Нарушителям грозит штраф в размере 80 тыс. рублей, обязательные работы на срок до 360 часов, исправительные работы на срок до года или до шести месяцев ареста. «Ожидаемый результат от этих мер для меня — снижение численности безнадзорных животных. Думаю, что люди, узнав об этом законе, несколько раз подумают, прежде чем брать в дом животное, то есть будут более ответственно относиться к решению завести питомца. Это большой плюс: животные со временем будут жить только в тех семьях, где они действительно нужны хозяевам», — сказала Марина Андрюшихина, директор зоозащитной группы «Шарик – планета добра».
Здоровье
2015 год можно по праву назвать годом борьбы за доступность обезболивания. Год начался с самоубийства генерала-лейтенанта Анатолия Кудрявцева, страдающего от онкологического заболевания. В предсмертной записке он объяснил свой поступок невыносимой болью. По наблюдениям директора фонда «Подари жизнь» Екатерины Чистяковой, в целом ситуация с обезболиванием несколько улучшилась в 2015 году, но остались нерешенными многие вопросы. В течение года, в частности, отмечались задержки в обеспечении лекарствами зачастую связаны с отсутствием средств в региональных бюджетах и с процедурой госзакупок.
«В первую очередь наши пациенты сталкиваются с тем, что доктора в разных городах России не знают, как подобрать наркотические анальгетики для обезболивания ребенка с онкологией и не всегда знакомы с юридическими основами назначения этих препаратов. Были случаи, когда врачи даже убеждали родителей страдающих детей, что боль надо терпеть, потому что обезболивающие лекарства детям не положены и могут ускорить смерть ребенка», — рассказывает Чистякова.
При этом распространению информации о том, как лечить хроническую онкологическую боль, среди медицинских работников мешает федеральный запрет на распространение информации об использовании наркотических средств в медицинских целях.
«В статье 46 третьего федерального закона понятие пропаганды наркотиков определено таким образом, что любое информирование населения о действии опиоидных анальгетиков, упоминание их названий, обучение родственников и пациентов их правам в части их получения — это пропаганда наркотиков, подпадающая под действия уголовного кодекса. Изменения в этом законе крайне необходимы», — подчеркивала и директор Благотворительного фонда помощи хосписам «Вера» Нюта Федермессер.
Главным положительным событием 2015 года в сфере доступности обезболивания стало изменение законодательства, которое закрепило принцип доступности наркотических анальгетиков для пациентов, нуждающихся в обезболивании. Новый документ определил, что срок рецептов на наркотические лекарственные препараты увеличится с пяти до 15 дней, тяжелобольным не нужно будет сдавать использованные пластыри и ампулы, чтобы получить новый рецепт, врач сможет единолично назначать и выписывать рецепт, а у пациента появится право брать с собой пятидневный запас препаратов при выписке из стационара.
Также был отмечен рост числа применения опиоидных анальгетиков в российской медицине на 68% в сравнении с 2014 годом, и уменьшение количества отказов по обезболиванию. «В марте 2015 года заработала горячая линия Росздравнадзора, и по поручению вице-премьера Ольги Голодец начались внеплановые проверки медорганизаций на предмет назначения и выписывания обезболивающих препаратов. Эта работа принесла результат: регионы почувствовали ответственность за обезболивание, и теперь вместо категорических отказов обезболить ребенка мы видим готовность искать способы помочь пациенту», — подчеркивала Чистякова.
Имеющиеся в России лекарственные формы наркотических анальгетиков не удовлетворяют всех потребностей в обезболивании у детей: «Детям постарше доступен только морфин в уколах, которых малыши иногда боятся сильнее, чем самой сильной боли. Обезболивающих таблеток и пластырей для детей нет. И мы ждем от Минздрава и Минпромторга совместной работы по регистрации обезболивающих лекарств в детских формах», — подчеркивает Екатерина Чистякова.
В сфере оказания паллиативной помощи также произошли изменения, на которые существенно повлияла кампания некоммерческих организаций по борьбе за обезболивание.
Так, благодаря изменениям в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах», московские стационары и хосписы получили право при переводе пациента в поликлиники выписывать необходимые болеутоляющие лекарственные препараты на срок до пяти дней, а врачи выездной патронажной службы хосписа – самостоятельно выписывать рецепты на наркотические средства или психотропные вещества.
Как отметила Федермессер, появление такого закона – большой шаг вперед, но закон не является исчерпывающим. Она подчеркнула, что проблема с назначением и выдачей препаратов тяжелобольным слишком сложна, в ее решении должны быть задействованы 12 ведомств. В их числе — Минюст, ФСКН, МВД, Минфин, Росздравнадзор и даже Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, которое должно не только информировать население о вреде наркотиков, но и о том, что есть большая разница между легальными и нелегальными наркотиками.
В 2015 году также были приняты приказы Минздрава, устанавливающие порядок оказания паллиативной помощи детям и взрослым и изменяющие правила назначения и выписывания обезболивающих лекарств.
При этом основной проблемой в сфере оказания паллиативной помощи до сих пор является недостаток образовательных ресурсов и квалифицированных специалистов. Это связано с отсутствием в номенклатуре медицинских специальностей таких позиций, как «Врач паллиативной медицины» и «Врач паллиативной медицины в педиатрии».
«При нынешних темпах обучения медицинского персонала для подготовки необходимого количества врачей, медсестер и педиатров для обеспечения населения паллиативной помощью понадобится 218 лет», — считает Нюта Федермессер.
Но если раньше знания по паллиативной медицине можно было получить лишь в рамках курсов дополнительного профессионального образования, то с 2016 года образовательные программы стартуют сразу в нескольких регионах России. Один такой курс стартует в январе 2016 года на базе Санкт-Петербургского государственного университета. Подобные курсы начнут свою работу и в Москве.
«Во многих вузах сейчас открываются кафедры по паллиативной помощи, но их сотрудники не понимают, как и чему учить своих студентов, поэтому мы подготовили 36-часовой обучающий цикл для преподавателей. Его пройдут на базе кафедры Московского государственного медицинского университета имени И.М. Сеченова 56 специалистов из разных вузов», — рассказала Диана Невзорова, главный внештатный специалист Минздрава РФ по паллиативной помощи.
Не раз в этом году была отмечена экспертами и необходимость информационного просвещения не только специалистов, но и родителей. Для них открыты портал о паллиативной помощи и новая горячая линия.
«Наша задача — изменить модель поведения общества. Если родители будут занимать активную позицию, участвовать в профессиональных организациях, ассоциациях, то смогут правильно донести информацию», — считает директор по научно-методической работе Благотворительного фонда «Детский паллиатив» Наталья Савва.
Специалисты отмечали также значение комплексной медико-социальной работы, направленной на рост уровня доверия к хосписам и гуманизации общества в целом, потому что, как подчеркивала Нюта Федермессер, «законы бессильны помочь онкобольным, пока мы не научимся слышать пациента», а «оказание качественной паллиативной медицинской помощи зависит не только от профессионального образования, но и от отношения персонала к пациентам и родственникам».
Особое значение в этом контексте приобрел девиз Всемирного дня хосписной и паллиативной помощи в 2015 году — «Невидимые жизни, невидимые пациенты»: «Тема смерти, в особенности детской, всегда была для нашего общества табуированной, — подчеркнула пресс-секретарь Санкт-Петербургского детского хосписа Евгения Новикова. — Чем шире и чаще ведется дискуссия о стандартах оказания паллиативной помощи детям, о том, в чем состоит ее суть и философия, почему она необходима в каждом регионе, тем больше люди привыкают сосуществовать рядом с детьми с тяжелыми заболеваниями. Они узнают о том, что им можно помочь, и что помогать им — не страшно».
В целом же, по мнению экспертного сообщества, паллиативная помощь в России – это, к сожалению, право, которым нельзя воспользоваться, а сама ее система в российских медучреждениях имеет формальный и незаконченный характер.
По данным последнего исследования, в 17 регионах на сегодняшний день вообще нет ни одного хосписа, ни одной паллиативной койки.
Эдуард Гаврилов, директор фонда «Здоровье»
К нам в фонд регулярно обращаются родственники онкологических больных, которые не смогли получить положенную им по закону бесплатную медпомощь и были вынуждены платить за услуги частных хосписов. При этом не нужно забывать еще и о том, что в хосписы сегодня принимают только пациентов с онкологическими заболеваниями IV стадии, тогда как по закону право на бесплатную паллиативную помощь имеют и другие группы пациентов. Что толку в таких правах, которыми невозможно воспользоваться?
Еще одной насущной проблемой в 2015 году стал рост числа ВИЧ-инфицированного населения. По данным Роспотребнадзора, ежедневно в России становится на 200 ВИЧ-инфицированных больше, причем 40% из них заражаются инфекцией при половых контактах. Становится больше и ВИЧ-положительных детей: только в столице на учете в городском центре профилактики и борьбы со СПИДом состоят более 400 ВИЧ-инфицированных детей. При этом в деле профилактики и борьбы с ВИЧ Россия находится в «точке перелома»: «Мы должны кардинальным образом поменять ситуацию, иначе она станет бесконтрольной. ВИЧ — это не чума XXI века, но все равно это эпидемия. Нам нужны люди, которые будут говорить об этом», — подчеркивала Лариса Дементьева, заместитель начальника Управления эпидемиологического надзора Роспотребнадзора России.
Летом 2015 года умер Николай Недзельский, один из самых авторитетных экспертов по ВИЧ-СПИДу в России. Он руководил рядом общественных организаций, поддерживающих людей с ВИЧ/СПИДом, вел крупнейший русскоязычный информационный портал AIDS.ru, выступал в роли лектора и тренера, предлагал инновационные методики работы с ВИЧ-положительными людьми. «Все, кто в течение последних 20 лет работал в сфере ВИЧ/СПИДа в России, будут помнить его как автора многочисленных статей и пособий по организации помощи ЛЖВ, прекрасного тренера, эксперта и надежного друга», — говорила Юлия Ромащенко, директор программ CAF Россия.
Главными тенденциями в сфере борьбы с распространением ВИЧ стали многочисленные инициативы на уровне образовательных учреждений. В частности, с 2016 года специалисты профильных центров будут проводить лекции по профилактике ВИЧ в московских школах.
В 2015 году представители НКО и медучреждений неоднократно обращались к органам власти по поводу доступности антиретровирусных препаратов для ВИЧ-положительных людей, в том числе находящихся в местах лишения свободы. «Уже сейчас в некоторых регионах есть ситуации частой смены препаратов в лечении ВИЧ из-за их нехватки и проблем с закупками. Постоянные смены препаратов негативно влияют на физическое и психологическое состояние человека, что может привести к полному отказу пациента от лечения», — отметил резидент Фонда социальной поддержки и охраны здоровья «Позитивная волна» Сергей Шагалеев.
Люди с инвалидностью
«На данный момент не сдвигается с мертвой точки проблема множественной инвалидности, взрослых инвалидов и ментальной инвалидности. Здесь просто атомная война: в наш фонд уже поступило заявок от организаций, оказывающих помощь людям и инвалидностью, на три года вперед. В этой сфере существует страшнейший социальный кризис, и он только прогрессирует», — уверен Митя Алешковский, руководитель проекта «Нужна помощь». Одним из этапов преодоления этого кризиса является государственная программа «Доступная среда». В 2015 году общественные организации и государство подводило итоги реализации второго этапа программы.
Мониторинг в разных регионах России показал, что выполнение программы в большинстве случаев осуществляется лишь на бумаге и не приносит никаких результатов в реальности. В то же время в отдельных регионах, например в Москве, власти утверждают, что определенные результаты все же были достигнуты: «Нам удалось в полтора раза повысить доступность городской среды. Доля городских объектов, приспособленных для маломобильных граждан, выросла до 80%. То же самое можно сказать и о городском наземном общественном транспорте», — заявил мэр Москвы Сергей Собянин.
Основным критерием качества жизни людей с инвалидностью или с особенностями развития, особенно детей, стал показатель внедрения инклюзивных программ в образовательные учреждения, поскольку с 1 сентября 2016 года в России начнет действовать новый стандарт образования детей с ограниченными возможностями, который предполагает инклюзивное обучение таких детей в школах по всей России. В августе 2015 года, выполняя поручение президента, Общественная палата РФ провела мониторинг российских школ на наличие доступной среды и условий для инклюзивного образования. Выяснилось, что ни в одной школе условия для инклюзивного образования не созданы полностью. «Главная проблема состоит в отсутствии знаний у педагогов. Стандарты разрабатываются, чтобы сделать образование доступным для всех детей. Но если сотрудники, которые работают с ребенком, не будут знать, что делать, то дети не смогут удержаться в школе», — подчеркивала президент фонда «Обнаженные сердца» Анастасия Залогина.
Игорь Шпицберг, руководитель Центра реабилитации инвалидов детства «Наш солнечный мир»
Очень важно, чтобы применялся индивидуальный подход к каждому ребенку. Независимо от того, какое у него заболевание, его личный образовательный маршрут может быть очень специфическим. Одному ребенку может подойти то, что не подойдет другому. Также очень важно, чтобы учитывалось мнение родителей. Даже если специалисты считают, что ребенку надо идти в эту образовательную модель, а родители считают – в другую, то, если имеется такая техническая возможность, безусловно, мнение родителей в приоритете.
Корпоративная социальная ответственность
Проект «Лидеры корпоративной благотворительности-2015″, который совместно реализуют Некоммерческое партнерство грантодающих организаций «Форум Доноров», Международная сеть аудиторско-консалтинговых фирм PwC и деловая газета «Ведомости», зафиксировал основные тенденции в сфере корпоративной благотворительности. Число участников проекта по-прежнему из года в год увеличивается. В этом сезоне свои заявки подали 65 компаний с общим годовым оборотом более 100 млн рублей. 55 участников раскрыли свои расходы на социальные инвестиции, которые в сумме составили 15,5 млрд рублей. Как отметил Глеб Прозоров, генеральный директор газеты «Ведомости», рост числа компаний, приславших заявки на конкурс, говорит о том, что цивилизованная часть российского бизнеса не собирается подвергать ревизии свою политику устойчивого развития и КСО даже в самых сложных экономических условиях.
Яркий итог «Лидеров корпоративной благотворительности-2015»: один из победителей общего ренкинга — компания-дебютант, никогда ранее не принимавшая участие в проекте, что идет против всех «традиций», когда компания долго подбирается к пьедесталу. Компания «Газпром нефть» разделила первое место с «ветераном», не раз собиравшем урожай призов — ПАО «Северсталь». Две компании на первом месте — тоже по-своему особое событие для проекта.
По мнению экспертов, одной из новых тенденций в сфере корпоративной благотворительности становятся партнерские проекты. «Это действительно ново, — подтверждает Светлана Ивченко. – Еще несколько лет назад увидеть на одной программе несколько логотипов было практически невозможно. Сегодня бизнес этого не боится».
В начале года все ожидали от сектора корпоративной благотворительности реакции на кризис. Для мониторинга ситуации в декабре 2014 года Форум Доноров запустил серию коротких опросов среди крупных компаний, к которой в мае подключилась Ассоциация менеджеров России.
Александра Болдырева, руководитель программ Форума Доноров
Опросы показали, что бизнес не стремится делать «резкие движения» в отношении социальных инвестиций: динамика в сторону увеличения или уменьшения бюджетов была невысокой, и зависимости от отрасли экономики мы не увидели. Однако для сохранения проектов и программ в прежних объемах понадобились дополнительные ресурсы, чем объясняется, например, пик развития корпоративного волонтерства (по данным проекта «Лидеры корпоративной благотворительности-2015» более 90% компаний, участвующих в опросе, реализуют проекты корпоративного волонтерства). Также впервые с 2009 года мы зафиксировали увеличение сбора частных пожертвований сотрудников — направление практически достигло уровня корпоративного волонтерства.
Говоря о прогнозах на 2016 год, эксперты отмечают, что с учетом ухода из России крупных международных фондов, бизнес вынужден будет реагировать на вновь возросшие ожидания со стороны НКО. Одновременно в большинстве регионов остаются проблемы, связанные с недостаточно развитой инфраструктурой, нехваткой некоммерческих организаций и экспертов, которых можно привлечь в качестве партнеров или операторов корпоративных благотворительных программ. В этой ситуации бизнес столкнется с необходимостью в очередной раз уделить пристальное внимание поиску, а, возможно, и созданию реальных партнеров в среде НКО. Появятся новые реальные программы партнерства компаний в социальной сфере, развитие такого партнерства – тенденция последних двух лет, отмечают представители Форума Доноров.
Культура и просвещение
Фонд Владимира Потанина обновил музейные программы, призванные поддержать современные музеи как центры образования и просвещения, – так появились «Музейный гид» и одноименный грантовый конкурс, позволяющий получить финансовую поддержку для продвижения музея. Программа призвана представить широкой аудитории все музейное разнообразие России, раскрыть музейный потенциал регионов.
Оксана Орачева, генеральный директор Благотворительного фонда В. Потанина
Музей как институт неразрывно связан с функцией хранения коллекций и передачи наследия будущим поколениям. Однако сегодня, не отрицая необходимости этой функции, мы уже не рассматриваем музей только в такой узкой роли. Современное общество предъявляет новые требования. Сегодня важно, чтобы музей был не только центром, который сохраняет нашу культуру и позволяет будущим поколениям прикоснуться к истории, но и выполнял определенную социальную миссию.
Факультет журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова и Комиссия по борьбе с лженаукой и фальсификацией научных исследований при Президиуме РАН начали совместный проект, призванный противодействовать лженауке в России. «Мы находимся в процессе смены поколений в науке: в эту сферу приходят молодые люди, родившиеся в цифровую эпоху. Современный ученый более открыт, чем ученый классический. На примере своих студентов мы видим, что они уже digital natives – цифровые аборигены, люди, чувствующие себя комфортно в цифровом публичном пространстве. Для них коммуникация с внешним миром, в социальных сетях, с профессионалами медийной сферы не составляет проблемы. Более того, у них по-другому устроены мозги. Думаю, что задача в этом смысле – просто не потерять, собрать в одном месте тех, кто готов делать науку в условиях открытости, и журналистов, способных выбрать из массы проектов действительно научные, социально значимые и отторгать лженаучные. Думаю, у нас все получится – хотя, возможно, и не сразу», — считает декан факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова Елена Вартанова.
Некоммерческий сектор
Среди важнейших для некоммерческого сектора тем 2015 года — преобразование Программы поддержки социально ориентированных НКО. Грантовый фонд программы может быть передан Общественной палате РФ. Сегодня рассматриваются два варианта дальнейшей реализации программы: предоставление субсидий субъектам РФ или поддержка НКО непосредственно от грантооператоров.
Программа поддержки СО НКО – это не просто деньги для некоммерческих организаций, считает член ОП РФ Елена Тополева. Это жизненно важный ресурс развития инфраструктуры всего третьего сектора: управляя программой, Минэкономразвития проделывало колоссальную разноплановую работу, помимо непосредственно распределения средств. На программу «покушались» неоднократно, но сектор отчаянно за нее боролся, говорит Тополева. Она надеется, что в новом формате и качестве программа сохранит свои главные преимущества.
В Минэкономразвития настаивают, что в бюджете РФ должны быть сохранены средства на поддержку СО НКО. Министерство готово обеспечить межсекторное взаимодействие по ключевым направлениям деятельности в социальной сфере между органами власти, некоммерческим сектором и бизнесом, который реализует масштабные программы по линии корпоративной социальной ответственности, заявил директор Департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития Артем Шадрин.
В уходящем году получила развитие тема доступа некоммерческих организаций к рынку социальных услуг. В своем послании Федеральному собранию РФ президент призвал обеспечить НКО доступ к бюджетному финансированию. Путин поручил разработать программу поэтапного доступа НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, «исходя из целесообразности доведения им до 10% средств, предусмотренных на реализацию соответствующих программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». «Это ориентир для регионов, для муниципалитетов и для федеральных органов власти, которые работают с некоммерческими организациями», – считает Шадрин.
Государство обратило внимание на потенциал третьего сектора. В течение года президент неоднократно говорил о необходимости поддержки СО НКО, подчеркивал, что НКО социальной направленности могут лучше тратить государственные ресурсы, чем госструктуры. Для НКО, которые зарекомендовали себя как «безупречные партнеры государства», он предложил установить правовой статус «некоммерческая организация – исполнитель общественно полезных услуг» и предоставить им льготы и преференции. Путин также призвал граждан и бизнес оказывать содействие третьему сектору.
Совет Федерации РФ не остался в стороне и призвал передавать СО НКО часть функций муниципалитетов.
Галина Карелова, председатель совета по местному самоуправлению при председателе Совета Федерации РФ
Мы знаем множество примеров участия социально ориентированных НКО в преобразовании социальной сферы, но примеров их участия в самоуправлении мало. Хотя сама логика жизни говорит о том, что именно социально ориентированные НКО могут серьезно влиять на повышение эффективности работы органов самоуправления, взаимодействуя с ними и выполняя функцию общественного контроля.
Эксперты некоммерческого сектора считают, что пока что нельзя однозначно сказать, будет ли успешной работа по выполнению задач, озвученных президентом в послании Федеральному собранию РФ и касающихся дальнейшего развития некоммерческого сектора: рынок просто не обладает таким потенциалом, который позволил бы ожидать, что НКО смогут оказывать более качественные услуги по низким ценам.
В 2015 году развитие получила и ситуация с «иностранными агентами». Процесс поиска «иностранных агентов» вошел в активную фазу, в реестр были внесены 79 организаций и большинство из них — в принудительном порядке. НКО подвергались крупным штрафам, сталкивались с репутационными и финансовыми издержками, некоторые объявили о ликвидации.
Несовершенство законодательства «об агентах» признают практически все. Президент заявляет, что закон «об иностранных агентах» «не совершенен, но не напрасен», соглашается с тем, что он требует дополнительной корректировки, говорит, что формулировки закона «иногда даже наносят ущерб деятельности абсолютно лояльных, пророссийских, рассчитанных на помощь людям организаций». При этом законодательство продолжает развиваться в сторону ужесточения.
В 2015 году закон «об иностранных агентах» получил своеобразное продолжение в виде закона о «нежелательных» организациях. «Нежелательными» признаются иностранные и международные неправительственные организации, деятельность которых угрожает обороноспособности или безопасности государства или основам конституционного строя. Новый закон и его расплывчатые формулировки вызвали опасения и резкую критику со стороны правозащитного сообщества. В законе о «нежелательных организациях» нет никакого смысла, кроме пропагандистского, поскольку российские власти и так обладают возможностями изгнать из страны любую иностранную или международную организацию, заявил председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Михаил Федотов. «Нежелательными» организациями были признаны Фонд Сороса, Национальный фонд в поддержку демократии и Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию.
Окружающая среда
2015 год для российских особо охраняемых природных территорий оказался сложным. Уже в начале года в Астраханской области из-за поджогов травы горела заповедная территория дельты Волги: огонь прошел по Трехизбинскому участку Астраханского заповедника. В борьбе с пламенем приняли активное участие сотрудники Гринпис России и добровольные лесные пожарные. Причиной пожара стал поджог тростника, пожар охватил территорию в 92 гектара. Палы сухой травы на землях сельскохозяйственного назначения являются главным источником пожаров в лесах. В 2015 году Правительство РФ, наконец, запретило бесконтрольное выжигание сухой травы.
Чиновники тормозили принятие соответствующего закона два года: поручение об установлении порядка выжигания сухой травянистой растительности было дано президентом еще в 2013 году. «Пока чиновники «раскачивались» и готовили документы в эти два года, успел сгореть прекрасный Астраханский заповедник, чернобыльские радиоактивные торфяники задымили всю Брянскую область и даже Москву, в Хакасии несколько тысяч человек за пару дней остались без крова, много людей погибло в огне», – заявляет Гринпис России. Пожарную катастрофу на радиоактивных торфяниках в Брянской области удалось предотвратить – тушения добился Гринпис России с помощью тысяч сторонников.
Одновременно чиновники разрешили не тушить пожары в удаленных труднодоступных лесах, если эти пожары не угрожают населенным пунктам или объектам экономики. Нужно понимать, что пожар, который никто не тушит, иногда разрастается до катастрофы, с которой справиться уже невозможно, предупреждают экологи.
Алексей Ярошенко, руководитель лесного отдела Гринпис России
Фактически этот приказ легализует уже сложившуюся практику нетушения лесных пожаров в удаленных и труднодоступных лесах из-за отсутствия денег, людей и техники. Но поскольку эта сложившаяся практика официально правительством не признается, ее легализация может привести к ухудшению общей ситуации с охраной лесов от огня.
Президентом подписан указ о проведении в 2017-м Года особо охраняемых природных территорий, но экологи предупреждают: до 2017 года могут дожить не все заповедники и национальные парки. Одна из самых резонансных тем года – ситуация с кавказскими заповедными территориями: коммерческое строительство угрожает Сочинскому национальному парку и Сочинскому природному заказнику, в опасности находится программа восстановления популяции леопарда на Кавказе. В Гринпис России заявляют: горнолыжными комплексами предполагается застроить территории, примыкающие к границам объекта всемирного наследия «Западный Кавказ», проекты разработаны компаниями «Роза Хутор», «Красная поляна» и «Газпром». Экологи не исключают, что территория Западного Кавказа может быть переведена в список «Всемирное наследие под угрозой». Чиновники разрушению природных комплексов не препятствуют. В опасности заповедник «Остров Врангеля» (территории угрожает нефтяное освоение Чукотского моря), заповедник «Дарвинский» (здесь Минприроды разрешило ловить ценную рыбу) и «Кологривский лес» (а здесь – рубить лес), памятник природы «Саблинский» (на территории памятника планируется строительство историко-культурного комплекса), природный заказник «Ремдовский» (местными властями разрешена вырубка леса) и Висимский заповедник («познавательный туризм» угрожает популяции сапсанов). Золотодобытчики (экологи утверждают, что за этим стоит компания «Голд Минералс») продолжает претендовать на добычу золота на территории национального парка «Югыд ва», несмотря на то, что разведку и добычу золота признал незаконной Верховный суд РФ. Еще один национальный парк, «Самарская Лука», усилиями экологов был успешно спасен от коммерческого строительства.
Права человека
В 2015 году Конституционный суд РФ получил право игнорировать решения международных инстанций. Теперь он может разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека с точки зрения принципов верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ. Соответствующий закон был разработан в связи с принятием постановления Конституционного суда от 14 июля 2015 года. Нововведение вызвало критику со стороны экспертов. Правоприменение этого закона может нанести вред российским гражданам, заявила член СПЧ Наталья Евдокимова: когда Россия вступила в Совет Европы, она согласилась с тем, что ЕСПЧ будет высшей инстанцией, и часто для российских граждан Страсбург становился последним шансом защитить свои права, но теперь у Конституционного суда есть возможность не выполнять его решения.
Турбьерн Ягланд, генеральный секретарь Совета Европы
Конституционный суд России должен будет обеспечивать соблюдение Конвенции (по правам человека), если ему надо будет действовать во исполнение новых положений. Совет Европы сможет лишь оценить выполнение Россией своих обязательств, когда и если представится конкретный случай. Бывало, что в некоторых государствах-членах (Совета Европы) рассматривалась совместимость постановлений Страсбургского суда с конституциями стран. До сих пор страны всегда находили решения, соответствующие Конвенции. Это должно быть возможно и в России.
В уходящем году президент также предложил расширить число составов преступлений, которые могут рассматривать суды присяжных, и подумать о сокращении числа заседателей. Предложения по расширению компетенции суда присяжных готовил СПЧ совместно с Верховным судом РФ.
На протяжении нескольких месяцев 2015 года продолжалось обсуждение законопроекта о применении силы и спецсредств в колониях (так называемый «закон садистов»). Правозащитники раскритиковали документ за неточные формулировки, которые могут стать причиной нарушений прав человека. Была создана рабочая группа по доработке документа, в состав которой вошли правозащитники, представители Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ. Депутаты успели принять законопроект в первом чтении, при этом в парламент был внесен документ, не учитывающий правки, согласованные ранее с правозащитным сообществом.
Нарекания правозащитников вызвали и предложения по расширению полномочий полиции и ФСБ. Законопроект, вносящий изменения в Федеральный закон «О полиции», был внесен в Госдуму группой депутатов, среди которых Ирина Яровая и Александр Хинштейн. Документ наделяет полицейских правом вскрывать транспортные средства, проникать в них и открывать огонь в людных местах. Уполномоченный по правам человека в РФ Элла Памфилова заявила, что текст документа содержит ряд расплывчатых формулировок, которые могут приводить к тому или иному виду произвола. Против расширения полномочий сотрудников Федеральной службы безопасности в применении силы, спецсредств и оружия выступили члены президентского совета по правам человека. Они заявили, что формулировки документа повторяют те, что были в первоначальном варианте законопроекта о применении силы и спецсредств в колониях. Правозащитники призвали Совет Федерации отклонить законопроект до тех пор, пока он не пройдет широкое общественное обсуждение.
Одним из инцидентов, получивших общественный резонанс, стало нападение на офис Комитета против пыток в Грозном. Несколько неизвестных в масках устроили погром в офисе и разбили автомобиль правозащитников. Сотрудникам организаций пришлось спасаться бегством через окно. После инцидента председатель Комитета против пыток Игорь Каляпин пожаловался на бездействие полицейских во время погрома: «В течение двух часов, пока продолжался погром, полиция так и не появилась на месте происшествия. Впрочем, патрульные полицейские были обнаружены с другой стороны дома нашими сотрудниками, когда они прыгали из окна. На просьбу вмешаться в ситуацию полицейские не реагировали». Это не первая атака на офис правозащитников: в декабре 2014 года в офисе произошел пожар, уничтоживший документы организации. Сегодня правозащитники продолжают работать в Чеченской Республике.
В конце 2015 года на свободу из колонии-поселения вышел член совета Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу» Евгений Витишко. Он был приговорен к трем годам условного срока за «умышленное повреждение чужого имущества с причинением значительного ущерба, совершенное из хулиганских побуждений». Речь идет о заборе так называемой «дачи Ткачева». В декабре 2013 год суд изменил экологу меру пресечения с условного срока на три года в колонии-поселении «за систематическое нарушение режима ограничений». Элла Памфилова представила дело Витишко президенту как пример избирательности российской судебной системы.
Широкую огласку получила история с волонтером Викторией Павленко. Она была признана виновной в краже лабрадора-поводыря, принадлежащего незрячей певице Юлии Дьяковой. Гагаринский суд Москвы приговорил Павленко к 1,5 годам колонии и штрафу в 15 тыс. рублей. Под петицией в защиту Павленко стоит более 15 тыс. подписей. Сторонники Павленко заявляют, что она всего лишь подобрала потерявшееся животное, а не украла собаку. В поддержку волонтера выступили деятели культуры, науки и искусства. Французская актриса и общественный деятель Брижит Бардо попросила Владимира Путина освободить волонтера: «Европейский парламент обеспокоен, никто не может понять репрессий в отношении этой спасительницы животных, деятельность которой следовало бы в общественных интересах всячески поддерживать, а не отправлять в камеру с пыточными условиями содержания».
Социальное предпринимательство
В 2015 году Фонд региональных социальных программ «Наше будущее» впервые в России запустил программу сертификации социальных предприятий — чтобы помочь социальному бизнесу в продвижении продукции на российском рынке и становлению института социального предпринимательства. К концу 2015 года сертифицировано 15 социальных предприятий.
Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова и эксперты фонда «Наше будущее» готовят специальный двухгодичный магистерский курс по социальному бизнесу. Первые студенты приступят к освоению программы уже в 2016 году.
В 2015 году Международный форум лидеров бизнеса (IBLF) в тесном сотрудничестве с фондом «Наше будущее» впервые запустили менторские программы, ориентированные на социальных предпринимателей. Пилотные проекты стартовали в Москве и Пермском крае.
Борис Ткаченко, руководитель Международного форума лидеров бизнеса, международный эксперт по менторству
Начинающие социальные предприниматели – это люди, которые понимают и хорошо видят социальные проблемы, а с предпринимательской составляющей у них дело обстоит хуже. Когда соцпредпринимателям помогают опытные предприниматели в качестве наставников, то уже с первых шагов видно, что социальный предприниматель становится именно предпринимателем. Социальные предприниматели, кто уже работает несколько лет, сталкиваются с такой проблемой, как рост, развитие, выход на новый уровень. И здесь коллеги из фонда «Наше будущее», обладающие большим управленческим опытом, опытом нетворкинга, фандрайзинга, как раз полезны с разработкой такой стратегии. Мы убеждены в том, что наставничество будет одним из краеугольных камней поддержки социальных предпринимателей.
Директор Фонда развития медиапроектов и социальных программ Gladway Владимир Вайнер считает, что, помимо классических форм обучения и передачи опыта с помощью наставничества, необходимо задействовать потенциал обмена опытом и информацией напрямую между действующими социальными предпринимателями. Роль информационных центров в социально-предпринимательских сообществах могли бы, по мнению эксперта, сыграть региональные центры инноваций социальной сферы. И, кроме того, по мнению Вайнера, очень важны такие проекты, как «Больше, чем покупка!», благодаря которым о социальных предпринимателях узнает массовый потребитель.
По прогнозам Вайнера, в 2016 году форма собственности социального предприятия — будь то благотворительный фонд или ООО — будет не так важна. Все больше будет разных учебных программ на базе вузов и структур поддержки малого бизнеса. А главное, тема выйдет наконец на уровень федеральных масс-медиа с охватом миллионов жителей России, например через глобальный медиапроект о социальных предпринимателях «Дело жизни».
В 2015 году Фонд региональных социальных программ «Наше будущее» провел очередные конкурсы «Социальный предприниматель». За всю восьмилетнюю историю проведения конкурса фонд поддержал 150 проектов социального бизнеса в 48 регионах страны на общую сумму 366 млн 581 тыс. 780 рублей. «Для нас награждение победителей Всероссийского конкурса «Социальный предприниматель» — одно из самых важных событий в году, — подчеркнула директор фонда «Наше будущее» Наталия Зверева. — В этом году мне особо хочется отметить высокий уровень подготовки соискателей: все проекты, получившие поддержку фонда, оказались очень хорошо проработанными, продуманными, это было видно сразу. И это важно. Для нас очень большое значение имеет тот момент, что сегодня, несмотря на непростые условия, социальный бизнес не только продолжает работать, но и оказывается успешным, результативным и устойчивым».
V Международный форум социальных предпринимателей и инвесторов «Инносиб» прошел под девизом «От социальных инноваций — к позитивной экономике». На форуме был представлен первый в России кластер социальных инноваций «Инносиб», разработанный омским Центром инноваций социальной сферы при поддержке регионального правительства. Проект призван стать площадкой для межрегионального взаимодействия в области социальной сферы. Модель кластера позволит регионам перенимать опыт создания социальных предприятий и успешно осуществлять подобные проекты на своих территориях.
Старшее поколение
В 2015 году некоммерческие организации вместе с государственными структурами обсуждали проект Стратегии действий в интересах пожилых людей, которая позволит системно решать вопросы сохранения и улучшения здоровья, повышения продолжительности жизни, защиты прав пожилых, повышения их благополучия. Минтруд вынес проект стратегии на общественное обсуждение. Участники дискуссии, в частности, выступили за создание в России гериатрической службы, которая сможет оказывать пожилым людям стационарную помощь и помощь на дому.
«Еще с 1990-х годов мы призывали к воссозданию гериатрической системы в России. У нас нет специализированной службы, отвечающей за здоровье пожилых людей. А это один из показателей критериев качества жизни. И теперь дается импульс для серьезного развития всего комплекса геронтологии и гериатрии в России. Уже появилась должность главного геронтолога Минздрава РФ, обсуждается маршрутизация больного на всех этапах лечения», — говорит председатель Регионального общественного фонда помощи престарелым «Доброе дело» Эдуард Карюхин.
Эксперты некоммерческого сектора обращали внимание на то, что в российском и западном обществе все еще превалирует культ молодости и эйджизм — дискриминация людей старшего возраста. Для обсуждения методов решения этой проблемы Благотворительный фонд Елены и Геннадия Тимченко организовал очередную конференцию «Общество всех возрастов».
«Основная проблема в том, что подавляющее большинство населения — не только пожилые, но и молодежь — воспринимают пенсионный возраст как возраст дожития, когда основная часть жизни осталась позади и остается только дотерпеть. Очень небольшая часть людей верит в то, что пенсионный возраст может быть возрастом счастья», — подчеркнул председатель правления Общества «Знание» России Дмитрий Богданов. Эксперты задумались и об улучшении домов престарелых, которые в большей степени напоминают «склады для пожилых». А слабо развитая хосписная и паллиативная помощь не гарантирует достойный уход из жизни.
Нюта Федермессер, президент фонда помощи хосписам «Вера»
Пока мы не снимем ощущение обузы у пожилого человека, ни о каком возрасте счастья мы говорить не сможем. Качество старости должно учитывать качество умирания и качество смерти. До самого конца у человека есть желания, потребности, достоинство, и медицинская помощь должна оказываться ему до того момента, пока он из жизни не уйдет.
В Глобальном индексе благополучия пожилых людей, который оценивает материальную обеспеченность, здоровье, личный потенциал и благоприятную среду для пожилых, Россия в 2015 году снова заняла 65 место из 96.
