Корр.: Какие документы регламентируют деятельность Управления?
Т.И.: В соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. На территории Кузбасса уполномоченным органом является Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области.
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» предусмотрено право уполномоченного органа проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Корр.: На основании каких нормативных актов осуществляются проверки НКО?
Т.И.: В настоящее время проверки некоммерческих организаций проводятся в соответствии со следующими нормативными актами:
– Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;
– Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (утвержден приказом Министерства юстиции России от 25.12.2006 № 380);
– Порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), утвержденный приказом Министерства юстиции России от 22.06.2006 № 222.
Проверки некоммерческих организаций проводятся в соответствии с планом на полугодие. Законом установлено, что плановые проверки организации могут проводиться не чаще одного раза в год. Кроме того, в связи с поступившими жалобами, а также для проверки устранения ранее выявленных нарушений назначаются внеплановые проверки.
Корр.: 2007 близится к концу. Каковы результаты вашей деятельности?
Т.И.: За 11 месяцев 2007 года Управление провело проверки 109 некоммерческих организаций. Одним из приоритетных направлений работы является проведение проверок соответствия деятельности НКО по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным их учредительными документами. Эту работу проводит специалист с высшим экономическим образованием.
В результате проверок установлено, что деятельность практически всех некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с целями, предусмотренными их учредительными документами.
Неоднократно выявлялись нарушения следующих положений Федерального закона «О некоммерческих организациях»:
– п. 7 ст. 32 – непредставление в установленный законом трехдневный срок обновленных сведений об адресе места нахождения постоянно действующего органа, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, или о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени НКО;
– п. 2 ст. 14 – несоблюдение некоммерческими организациями норм своих учредительных документов: например, нарушение периодичности проведения общих собраний, отсутствие контрольно-ревизионного органа, предусмотренного уставом, несоблюдение норм о порядке учета членов;
– п. 1 ст. 29, которым предусмотрено обязательное наличие в автономных некоммерческих организациях высшего коллегиального органа;
- ст. 7, которой закреплено обязательное опубликование фондами отчета о своей деятельности.
При проведении проверок благотворительных фондов были выявлены нарушения ст. 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», предусматривающей требования к благотворительным программам.
Проведенные проверки также показали, что цели, закрепленные в уставах одного некоммерческого партнерства и одной автономной некоммерческой организации, не соответствовали целям некоммерческих организаций этих организационно-правовых форм, закрепленных в Федеральном законе «О некоммерческих организациях». Ознакомившись с результатами проверок, руководящий орган некоммерческого партнерства принял решение о преобразовании НКО в хозяйственное общество, а автономная некоммерческая организация была ликвидирована в добровольном порядке.
Кроме того, при проведении проверок неоднократно выявлялись нарушения п. 20 Порядка проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям).
Корр.: Были ли такие организации, которые не реагировали на запросы или не предоставляли все необходимые для проверки документы?
Т.И.: К сожалению, да. Некоторые НКО представляли документы, запрошенные для проведения проверок, не в полном объеме, что в отдельных случаях приводило к невозможности проверить деятельность некоммерческой организации в необходимом объеме (например, если не были представлены первичные учетные документы).
На 1 декабря в отношении некоммерческих организаций, не представивших документы для проведения проверки, составлено 75 актов о противодействии проведению проверок, приняты меры в соответствии с действующим законодательством. Большинство НКО после получения акта о противодействии и письменного предупреждения представляют в Управление необходимые документы.
Кроме того, специалисты отдела проводят анализ отчетных документов НКО, представленных во исполнение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» о предоставлении ежегодного отчета. При анализе отчетов неоднократно выявлялись те нарушения закона, о которых я уже говорила.
По результатам проверок на 1 декабря вынесены письменные предупреждения 631 некоммерческой организации.
Корр.: Какие еще вопросы находятся в ведении вашего отдела?
Т.И.: Особое внимание Управление уделяет работе с гражданами и представителями НКО, информированию общественности о новых функциях, выполняемых Управлением, в том числе контрольных.
В связи с низким уровнем правовой грамотности руководителей некоммерческих организаций необходимо постоянное проведение разъяснительной работы об обязанностях НКО, в том числе по предоставлению ежегодной отчетности.
В декабре 2006 года в Кемерове и Новокузнецке, а в январе 2007 года – в Междуреченске прошли круглые столы на тему «Изменения в законодательстве о некоммерческих организациях», в рамках которых рассматривались вопросы об обязанностях некоммерческих организаций, о порядке проведения проверок. В июне и августе 2007 года Управление проводило обучающие семинары для руководителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (основной вопрос семинара – порядок заполнения отчетных документов), а также для руководителей товариществ собственников жилья. Практика проведения обучающих семинаров для представителей НКО будет продолжена и в 2008 году.
Для справки. Некоммерческие организации обязаны:
– представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы отчетных документов – № ОН0001 и № ОН0002 – утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2007 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Срок предоставления отчетных документов – не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;
– информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
