Ст. 43 Конституции РФ гласит, что «каждый имеет право на образование» (такая же формулировка содержится в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека). То есть все росссияне обладают свободным доступом к образованию, но на деле этим правом воспользоваться могут не все.
Среди них есть те, кто хотел бы учиться, но не может в силу ограниченных возможностей здоровья. Дети из неблагополучных и малообеспеченных семей или имеющие родителей без определенного места жительства, зачастую сами отказываются ходить в школу.
Хочу, но не могу
Многие дети-инвалиды не могут посещать школу. Даже в Москве лишь треть детей с ограниченными физическими возможностями (всего в столице их более 30 тысяч) имеют доступ к образованию. Между тем во многих странах хорошо зарекомендовала себя система инклюзивного (включенного) образования: она предполагает совместное обучение детей с особыми потребностями со здоровыми сверстниками.
По словам представителя Детского фонда ООН (UNICEF) в России и Белоруссии Карела де Роя, в нашей стране «хорошо поставлено образование для одаренных детей. А вот дети с особыми нуждами – инвалиды, мигранты, ВИЧ-инфицированные – часто выпадают из образовательного процесса, в то время как во всем мире, наоборот, этот процесс адаптируют под их нужды…».
Большинство детей-инвалидов обучаются либо в спецшколах, либо дома. В последнее время появилась возможность дистанционного обучения детей. Так, в интернет-школе «Просвещение.ру» можно учиться по программе 10-11-х классов, сдать экзамены и получить аттестат о среднем (полном) общем образовании государственного образца.
Это первая в России лицензированная и аккредитованная интернет-школа, которая получила официальный статус среднего общеобразовательного учреждения и прошла все ступени государственной экспертизы. Школа сотрудничает с Российским онкологическим научным центром имени Н.Н. Блохина РАМН и Российской детской клинической больницей.
Существует также сеть заочных школ, предоставляющих как многопрофильное, так и углубленное обучение по различным предметам. В рамках реализации программы развития телешколы с использованием информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе в шести регионах проходит апробация дистанционных учебных программ.
Еще одна категория учащихся, для которой дистанционное обучение является уникальной возможностью получить полное среднее образование, – молодые люди, отбывающие наказание. Во многих колониях есть школы или учебные пункты, но они не предусматривают обучение по программе 10-11-х классов, ограничиваясь неполным средним образованием. Интернет-школа предоставляет заключенным возможность учиться дальше и при помощи образования преодолеть рамки тюремной субкультуры, в которую они погружены. В рамках пилотного проекта такую возможность получили заключенные Покровской и Судогодской колоний Владимирской области.
Могу, но не хочу
По данным Международной организации труда (МОТ), 23% беспризорников не посещают школу в течение одного-трех лет, 7,3% вообще никогда в нее не ходили (* Правительство решает проблему беспризорности // «Труд». – 2007. – N 28.). Несмотря на усилия государственных и общественных организаций, проблема беспризорности и детской безнадзорности по-прежнему стоит остро. Многие детдома и интернаты, в основном на периферии, находятся в бедственном положении, образовательная и воспитательная работа в них оставляет желать лучшего. Нередко из-за жестокого обращения дети убегают из детских домов и пополняют ряды беспризорников.
Никто не может сказать точно, сколько детей сегодня не посещают школы. По разным данным, полное среднее образование не получают от 50 тыс. до 3 млн подростков.
По сведениям Министерства образования и науки РФ, в старших классах не учатся около 50 тыс. человек (* Всеобуч любой ценой // Русский журнал. – 2007. – 5 июля.): речь идет о тех, кто ушел из школы после девятого класса. По данным Общественной палаты РФ, 1 млн 200 тыс. детей школьного возраста с 1-го по 11-й класс не посещают учебные заведения. По сведениям прокуратуры, в России их насчитывается 1 млн 900 тысяч (* Всеобуч любой ценой // Русский журнал. – 2007. – 5 июля.).
1 сентября вступил в силу Закон об обязательном среднем образовании, вызвавший неоднозначную реакцию экспертов. По мнению заместителя председателя Комитета Госдумы РФ по образованию Олега Смолина (* Нечто среднее // Новая газета. – 2007. – 26 июля (N 56)), этот закон не улучшит ситуацию с возвращением подростков в школы, а, наоборот, усугубит ее. Эксперты Общественной палаты РФ считают, что для реализации закона потребуется, как минимум, 30-40 млрд рублей. Поскольку дополнительных средств на организацию всеобщего обучения не выделено, есть основания полагать, что закон так и останется только на бумаге.
По мнению члена Общественной палаты Любови Духаниной, у нас не существует действенного механизма выявления детей, не посещающих школу. На сегодняшний день даже не определено, кто должен этим заниматься: образовательны учреждения, органы опеки, органы внутрених дел или муниципалитеты.
Отсутствует и механизм мотивации трудных подростков к обучению. Неясно, что делать с теми, кто сильно отстал от школьной программы и зачастую не имеет даже начального образования. Для них необходимы специальные программы, формы обучения, возможно, индивидуальные. Нужно готовить и учителей – все это требует средств, и немалых.
Нельзя сказать, что правительство не работает над решением проблемы безнадзорности и уклонения детей от обучения. Так, в январе 2007 года Правительство РФ приняло Федеральную целевую программу «Дети России» на 2007-2010 годы. Она направлена, в частности, на организацию эффективной системы по предупреждению семейного неблагополучия и профилактику социального сиротства. В рамках программы предполагается увеличить численность прошедших социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. К 2011 году в мероприятиях по социальной реабилитации в специализированных учреждениях примут участие более 83% беспризорников и безнадзорных детей.
Сегодня практически во всех субъектах Федерации работают центры социальной реабилитации безнадзорных детей, которые оказывают экстренную и долгосрочную помощь, включая обеспечение их права на образование и медицинскую помощь во время пребывания в центрах.
Но общая ситуация не меняется к лучшему. Маленьких гаврошей практически не встретишь на улицах крупных городов: в Москве и Санкт-Петербурге почти ежедневно проводятся рейды по вокзалам. Однако они научились прятаться от сотрудников милиции.
Зачастую учителя не считают своей обязанностью посещать детей на дому и выяснять причины, по которым они пропускают уроки: больны, не живут по этому адресу или, может, им нечего одеть? В некоторых регионах такую практику возрождают. Так, в Татарстане за каждой школой закрепили близлежащие дома и поставили на учет детей в возрасте от семи до 15 лет.
В Йошкар-Оле в сентябре прошла акция «Каждого ребенка школьного возраста - за парту». В ней участвовали представители образовательных учреждений и правоохранительных органов, родители, а также все, кто располагает информацией о детях, которые не учатся, или о случаях домашнего насилия над ними. В городском управлении образования разработана система сбора, обработки и обобщения информации о несовершеннолетних, не посещающих школу. В Москве и Санкт-Петербурге также ведется учет таких детей.
Сложнее дело обстоит с учетом беспризорников, сбежавших в другие города в поисках лучшей жизни. Так, в столице из общего числа детей улиц только 17% –москвичи, остальные – приезжие из различных городов России и СНГ. У большинства нет ни регистрации, ни документов. Единственное место, где они могут учиться, – социальные приюты и подобные им заведения. Один из них – Центр временной изоляции несовершеннолетних нарушителей, через который ежегодно проходят более 2,5 тыс. детей. Малолетние правонарушители (до 14 лет) здесь учатся по школьной программе с учетом индивидуальных особенностей. Максимальный срок пребывания в центре составлет 30 дней, затем детей отправляют либо по месту жительства, либо, если не удалось найти родственников, – в детский дом. Почти половина гаврошей снова оказываются на улице.
Большую помощь государству в профилактике беспризорности и помощи детям из неблагополучных семей оказывают некоммерческие организации. На базе детского кризисного центра в Санкт-Петербурге, созданного по инициативе православного священника, в 2005 году открылась мобильная школа для беспризорников. Ученики могут пройти в одной из городских школ аттестацию по системе экстерната. После его получения поступают в училище. Но главное для них - не образование, а наличие общежития, это признают и сами подростки, и их наставники.
В Перми Благотворительный фонд «Защита» совместно с общественной организацией «Светлая Русь» создают сеть адаптационных центров для детей и подростков, оказавшихся в кризисной ситуации. В настоящее время существуют два центра, где детям оказывают психологическую помощь, предоставляют возможность получить образование. Планируется создание третьего круглосуточного центра, в котором могли бы жить подростки. Финансирование программы осуществляется в основном за счет частных предпринимателей.
Центр «Гуманитарное содействие» при поддержке UNICEF реализует в Санкт-Петербурге программу «Дети улиц». Подросткам, попавшим в трудную ситуацию, оказывают медицинскую, психологическую и другую помощь. Кроме того, они могут учиться. По словам сотрудников центра, кто-то начал учиться, кто-то устроился на работу, кто-то уже помогает специалистам в работе с беспризорниками: Восемнадцатилетний Коля в Петербург сбежал из небольшого областного городка от «беспробудного пьянства родителей». Он – типичный ребенок улиц. Кочует с тусовкой по городу в поисках наркотиков, ночует на вокзалах. Год назад у него выявили ВИЧ. После прохождения курса терапии подросток собирается устроиться на деревообрабатывающий комбинат.
В марте 2007 году UNICEF объявил о начале в России программы «Город, доброжелательный к детям». Доброжелательным считается город, в котором:
· учитываются нужды и приоритеты детей;
· муниципальный бюджет формируется в соответствии с их потребностями;
· мнение детей влияют на принятие решений;
· все дети, независимо от состояния здоровья, возраста, национальности и социальной принадлежности, могут жить полноценной счастливой жизнью;
· семья признается наилучшим окружением для ребенка, политика города направлена на поддержку семей и детей.
Эта инициатива была поддержана в Лондоне, Мюнхене, Буэнос-Айресе и др., а также в таких странах, как Франция, Италия и Бразилия. К ней присоединились и ряд российских городов, в том числе Москва, Санкт-Петербург, Ижевск и Челябинск. Правительство Москвы объявило 2007 год Годом ребенка и выделило дополнительные средства на поддержку детей и семей.
Возможно, эта инициатива поможет объединить государственные, общественные организации и бизнес-структуры для оказания помощи детям и обеспечения равного доступа к образованию?
