Цена вопроса
По данным Всемирного банка, курит каждый третий взрослый житель Земли. Общее число курильщиков в мире оценивается в 1,3 млрд человек (приблизительно 1,1 млрд мужчин и 230 млн женщин), и эта цифра продолжает расти. Мировое бремя табакокурения чудовищно. Ежегодно по причинам, связанным с курением, умирают более пяти миллионов человек. Это значит, что каждые 6 секунд в жертву табачным компаниям приносится человеческая жизнь. При сохранении наблюдаемых тенденций в распространении табакокурения к 2010 году от курения ежегодно будет умирать 10 млн человек - больше чем от вместе взятых ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и осложнений Бере-менности. По расчетам экспертов Всемирного банка глобальные ежегодные экономические потери, к которым приводит мировой рынок табака, составляют 200 млрд долларов США.
Согласно официальным сведениям, в России самая высокая в Европейском регионе распространенность табакокурения – примерно 65% среди мужчин 20% среди женщин. При этом с каждым годом отмечается рост числа курильщиков среди женщин, особенно молодых, и подростков. В некоторых регионах, например в Челябинской области, распространенность курения превышает 80%. «Вклад» курения в преждевременную смертность в Российской Федерации составляет более 30%. Это самый высокий показатель в Европе. За последние 10 лет объем потребления сигарет в России увеличился на 100% и составляет около 2500 сигарет на душу населения в год. Во всем мире потребление сигарет за тот же период увеличилось только на 3%.
На протяжении последних лет рост цен на сигареты значительно отстает от роста цен на другие потребительские товары, что делает табачные изделия доступными, в том числе для подростков и молодежи.
В настоящее время в России ежегодно выкуривается около 300 млрд сигарет. Это позволяет включить Россию в список пяти стран, занимающих ведущие позиции в мире по потреблению табака.
По данным Европейского бюро ВОЗ, табакокурение является причиной преждевременной смерти каждого четвертого россиянина. Общее количество случаев смерти связанных с курением – 330 тысяч. Не меньшую опасность представляет и пассивное курение, которое на 34% увеличивает риск возникновения рака легких и на 50% - сосудистых патологий.
Рамочная конвенция по борьбе против табака
Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) была принята в мае 2003 года на 56-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения.
Это первый юридический документ, целью которого является снижение смертности из-за употребления табака и сокращение использования табака во всем мире. Конвенция устанавливает международные стандарты и руководящие принципы борьбы с табаком в следующих областях: повышение налогов на табак, продажа табака несовершеннолетним, реклама и спонсорство, маркировка, незаконная торговля и пассивное курение. Конвенция вступила в силу в феврале 2005 года.
Рамочную конвенцию уже ратифицировали 146 из 192 стран мира. Еще 31 страна - США, Италия, Швейцария и другие - конвенцию подписали, но не ратифицировали. Россия до недавнего времени относилась к 17 странам, не подписавшим и не ратифицировавшим ее.
В отличие от многих других подобных документов, государство может стать полноправной стороной Конвенции по борьбе против табака, даже присоединившись к ней после закрытия для подписания. Таким образом, для России все еще не поздно стать участником международного процесса по ограничению табакокурения.
Общественная инициатива
За скорейшее присоединение РФ к РКБТ выступает Коалиция «За присоединение России к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табакокурением». Это объединение общественных организаций было создано в августе 2006 года для консолидации усилий экспертов, выступающих за существенное ограничение распространения табакокурения в России. Сегодня в Коалицию входят самые разные некоммерческие организации - от экспертных НКО, таких как Открытый институт здоровья (ОИЗ) и Конфедерация обществ потребителей, до массовых низовых, например, общества трезвости.
По мнению одного из лидеров Коалиции, эксперта ОИЗ Кирилла Данишевского, существующий сегодня в России Федеральный закон «Об ограничении курения табака» 2001 года с многочисленными поправками слишком мягок по отношению к производителям и не отвечает современным требованиям.
«По сути, это закон не об ограничении, а о разрешении курения», - говорит Данишевский. Закон вводит запрет на курение на рабочих местах, в образовательных, спортивных и культурных учреждениях, однако добавляется «за исключением специально отведенных для курения мест». «Получается, что если, например, в школьном коридоре повесить табличку «Место для курения», там можно будет курить, и это не будет нарушением закона», - говорит эксперт.
После присоединения к Рамочной конвенции в течение трех-пяти лет Россия обязана будет привести национальное законодательство в соответствие с международным. Это значит, что будет введен ряд серьезных ограничений для производителей и распространителей табачных изделий, а также для самих курящих. Кроме того, Конвенция предусматривает запрет на участие производителей табачной продукции в обсуждении политики по контролю над табакокурением.
Во-первых, и это очень важно, конвенция предусматривает полный запрет на рекламу табачных изделий, спонсорство и стимулирование продаж. Во-вторых, производители обязаны будут наносить на пачке сигарет надпись, предупреждающую о вреде курения, которая будет занимать не менее 30% поверхности пачки. Эти предупреждения могут содержать изображения, например, легких или зубов курильщика. В-третьих, из оборота выйдут вводящие потребителей в заблуждение так называемые «легкие» или «мягкие» сигареты. Проведенные исследования показывают, что эти сигареты наносят ничуть не меньший вред здоровью, чем обычные.
Возможный эффект
С присоединением России к конвенции, скорее всего, существенно увеличатся цены на табачные изделия. Даже несмотря на то, что документ оставляет за каждой страной право самостоятельно определять политику налогообложения. Сегодня акцизные сборы на табак в России - одни из самых низких в мире. По подсчетам Кирилла Данишевского, в цене пачки сигарет акцизные сборы составляют 3-4 рубля. А ущерб, наносимый государству каждой проданной пачкой, оценивается в 125 рублей. «Откуда берутся эти деньги? Конечно же, из наших с вами налогов. Получается, что за лечение курящих платят некурящие. Я считаю, что это несправедливо», - убежден Кирилл Данишевский.
По мнению представителей Коалиции, существенное увеличение цены на табачные изделия позволит уменьшить как число курящих, так и количество выкуриваемых ими сигарет. Но самое главное – в таком случае подросткам будет сложнее начать курить.
Транснациональные производители табачной продукции в свою очередь разработали и осуществляют стратегию противодействия принятию Рамочной конвенции. Россия и страны бывшего СССР по-прежнему остаются для мировых табачников привлекательными рынками сб
ыта. В условиях, когда в развитых странах возможности табачных компаний по рекламе и маркетинговому продвижению продукции все больше и больше ограничиваются, они вынуждены искать другие рынки сбыта и способы привлечения клиентов. Создаются псевдообщественные организации, борющиеся за права и свободы курильщиков, например, Общество социально ответственных курильщиков, которое поддерживает актер Михаил Боярский. Они уверены, что табак не так вреден, как об этом говорят, и настаивают на том, что права курящих не должны ущемляться.
Производители и потребители: конфликт интересов
По всей России табачные компании выделяют немалые средства на проведение образовательных программ в школах, утверждая, что это поможет повысить ответственность подростков за свое здоровье. Школьникам рассказывают о том, что курение – это выбор взрослого и отвечающего за свои действия человека, тем самым подспудно давая подросткам, стремящимся казаться более взрослыми, еще одну мотивацию для курения.
Табачные компании также ведут активную лоббистскую деятельность в органах власти с тем, чтобы повлиять на принятие законодательных актов в сторону их существенного смягчения. При этом в качестве аргументов используются экономические показатели. Так, часто приводятся данные о том, что рекламный бизнес, розничная торговля, предприятия общественного питания и другие понесут серьезные убытки в случае введения ограничений табакокурения. Однако в реальности очень незначительное количество рабочих мест за пределами секторов производства табачных изделий зависит от продажи табачных изделий. В Ирландии, Норвегии, Великобритании и других странах, где был введен полный запрет на курение в общественных местах, бары, рестораны и другие места общественного питания в основном лишь выигрывали. Потребители, прекращая покупать табачные изделия, тратят свои деньги на другие товары и услуги. Табачная реклама заменяется рекламой других изделий и услуг. Если розничные продавцы будут меньше зарабатывать на табаке, они заполнят свои полки другими изделиями, которые причиняют меньше вреда потребителям. Опыт многих стран показывает, что после запрета спонсорства табачных компаний приходят другие спонсоры и создаются замещающие фонды.
Представители Коалиции уверены, что присоединение к Рамочной конвенции – очень важный шаг для России, хотя, конечно же, этого не достаточно, чтобы в целом решить проблему распространенности курения. Так, Алексей Шабашов из Ассоциации «Здоровые регионы» уверен, что необходимо создавать в обществе нетерпимое отношение к курению. «Нужно сделать так, чтобы публичное курение считалось неприличным», - говорит он.
Эффективный механизм изменения отношения к курению – проведение масштабных кампаний социальной рекламы. К сожалению, предпринимаемые в этом направлении усилия до сих пор не дали результата. Социальная реклама в основном сводилась либо к запугиванию людей, либо к пустым лозунгам.
«Метод запугивания не очень эффективен, - считает Евгения Алексеева, директор Фонда социального развития и охраны здоровья «Фокус-Медиа». – Сначала такая информация шокирует, но человеку свойственно психологически отгораживаться от того, что вызывает страх, и он просто перестает обращать внимание на такую рекламу. В рамках коалиции мы собираемся провести кампанию социальной рекламы. Но для начала необходимо провести исследование, которое поможет нам понять, какое послание и для какой именно целевой группы необходимо донести».
Члены Коалиции убеждены, что присоединение России к Рамочной конвенции – это только начало непростой и длительной работы по реальному ограничению табакокурения в России. «Необходимо будет следить за тем, чтобы изменения, вносимые в законодательство, были адекватными и отвечали интересам общества, а не табачных компаний, – считает Кирилл Данишевский. – А также все мы будем вести работу по информированию населения на различных уровнях о вреде курения, о том, что некурящие также подвергаются риску и поэтому должны отстаивать свои права на воздух без табачного дыма».
Мифотворчество табачной индустрии
Миф: Введение новых, более высоких акцизов приведет к увеличению объема контрафактных сигарет.
Факт: Присоединяясь к Рамочной конвенции, страна берет на себя обязательство усилить борьбу с незаконным производством, оборотом и контрабандой табачной продукции. Опыт стран, повысивших акцизы, свидетельствует, что с этими негативными явлениями можно справляться весьма успешно.
Миф: В целях защиты отечественного производителя не стоит повышать налоги на табачные изделия.
Факт: В России весь табак импортный, а производство табачной продукции более чем на 90% принадлежит транснациональным компаниям, куда и утекают прибыли от реализации ядовитой продукции.
Миф: Мягкие и легкие сигареты менее вредны для здоровья.
Факт: Недавнее исследование, проведенное в США, показало, что даже в легких сигаретах содержатся очень большие дозы никотина, достаточные для быстрого появления сильной зависимости у курильщиков.
Миф: Контроль над табаком приведет к потере рабочих мест и уменьшит правительственные доходы от налогов на табак.
Факт: Потребление табака обходится экономике гораздо дороже, чем доходы от налогов на табак. Кроме того, повышение цен на табачные изделия в первую очередь снижает их доступность для детей. Рост акцизных налогов на сигареты приводит к сбору дополнительных средств в бюджет, так как при повышении цены вчетверо, потребление сигарет падает примерно лишь вдвое.
Миф: Табачные компании социально ответственны и выступают против распространения курения среди детей и молодежи.
Факт: Под видом борьбы с курением среди детей и подростков производители табака занимаются скрытым маркетингом сигарет. Например, небезызвестные инициативы «Мы не продаем табачные изделия детям до 18 лет» и «Курение выбор взрослого человека» являются, по меньшей мере, спорными, так как несут посыл: «Хочешь быть взрослым - кури».
