Документ приурочен к проведению Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы (17-18 декабря, 2007, Страсбург):
"Мы, представители неправительственных организаций – участники Соглашения о взаимодействии в сфере защиты права на объединение и обеспечения свободы деятельности неправительственных некоммерческих организаций в Российской Федерации заявляем, что полтора года применения нового закона о НКО четко продемонстрировали – новое законодательство о НКО не выполнило тех задач, которые были декларированы при обосновании его необходимости: "прозрачности" и "доверия" оно не добавило, стимулом к развитию не стало, а поиск "иностранных шпионов" не принес никаких результатов, кроме затраты огромных бюджетных средств. Вместо правовой поддержки гражданскому обществу нанесли серьезный урон и поставили общественные организации в положение обороны и борьбы за выживание.
Наблюдение и фиксация многочисленных фактов применения нового законодательства со всей очевидностью показали, что многочисленные проблемы с неоправданным государственным вмешательством в деятельность НПО возникают на всех этапах их взаимодействия с контролирующими органами: при регистрации новых организаций, внесении изменений в документы существующих, подготовке ежегодных отчетов, проведении проверок и ликвидации НПО. Негативные последствия затронули тысячи организаций. В среднем по стране 95% прошедших проверки организаций получают официальные предупреждения о нарушении законодательства. Это ставит их в крайне уязвимое положение – ведь получив еще одно предупреждение, они могут быть ликвидированы независимо от того, было ли исправлено предыдущее нарушение. Возможно, одним из самых печальных последствий новой правовой ситуации является эффект самоцензуры – чтобы не привлечь к себе недоброжелательного внимания и не вызвать новых проверок, общественные организации ограничивают и сворачивают свои программы, нередко прекращают свою деятельность.
Факты мониторинга показали, что подавляющее большинство проблем являются не результатом безответственного отношения НПО к исполнению закона, а следствием содержащихся в новом законодательстве "неправовых", двусмысленных и неясных формулировок, отмечавшихся нами еще в ходе обсуждения закона два года назад, а также негативного, предубежденного отношения к общественным структурам со стороны проверяющих. Мы повторяем: требования закона явно избыточны, размыты, не позволяют однозначно их трактовать ни тем, чье поведение они регулируют и кого непосредственно касаются, ни правоприменительным органам, что приводит к произвольному, противоречивому и даже избирательно-репрессивному применению положений закона на практике. Усугубляет ситуацию то, что во многих регионах действия контролирующих органов направлены не на помощь гражданским структурам и содействие в их развитии, а на выявление нарушений и наказание организаций. Нередко это принимает крайнюю форму ликвидации НПО, в то время как эта мера должна быть исключительной.
Проверка практикой ясно подтвердила то, о чем мы говорили с самого начала: положения измененного российского законодательства о НПО не соответствуют международным нормам и не выполняют своей главной роли – создание условий для реализации свободы объединений и развития гражданского общества.
Два месяца назад наша страна согласилась с принятием Рекомендации Комитета министров Совета Европы о правовом статусе неправительственных организаций в Европе. Содержащиеся в этом документе правовые принципы – отличный ориентир для национальных законов. Сегодня становится еще более очевидно, что российское законодательство нуждается в безотлагательном приведении его в соответствие с международно-правовыми обязательствами нашей страны. Это нужно не кому-то за рубежом, а в первую очередь нашему обществу, нашему государству для того, чтобы гражданские институты развивались и работали на благо страны, а не боролись за выживание. Для необходимых изменений законодательства о НПО есть все предпосылки – руководству страны еще весной этого года передан пакет поправок. Нужна только политическая воля и понимание того, что лишь при наличии деятельного гражданского общества Россия будет устойчиво развиваться, а созидательный потенциал общества реализовываться в полной мере.
Мы и наши коллеги по гражданскому обществу всегда были нацелены на диалог с государством и не оставим попыток найти понимание и наладить взаимодействие. Но мы хотим иметь нормальную возможность заниматься содержательными вопросами для реализации уставных целей и выполнения нашей миссии, а не спорами с контролирующими органами и судебными тяжбами с ними. Увы, сегодня встречного движения со стороны государства по обеспечению свободы объединений мы часто не находим. Однако надежды не потеряли. Недавние шаги руководства Федеральной регистрационной службы, направленные на взаимодействие с представителями НПО при обсуждении необходимости внесения изменений в подзаконные акты, при разрешении конфликтных ситуаций и при выработке общих подходов к изменению правоприменительной практики, говорят о возможности позитивной перспективы. Мы хотели бы закрепить эти тенденции и активизировать взаимодействие с государством и его органами на всех уровнях, в том числе путем создания для этого устойчивых постоянно действующих институтов, таких как общественные консультативные советы, которые будут работать в качестве площадок для постоянного диалога на благо гражданских институтов и всего российского общества.
Совет Европы играет, безусловно, позитивную роль в обсуждении этих проблем и содействует налаживанию диалога НПО с российским правительством по вопросам создания благоприятной правовой среды для гражданского общества. Мы особенно признательны Международной конференции неправительственных организаций Совета Европы за последовательное доброжелательное внимание к становлению правовых условий работы НПО в России и организацию серии встреч для обсуждения этих важных вопросов. Мы также выражаем признательность за поддержку отделу по работе с неправительственными организациями Совета Европы и надеемся на продолжение многостороннего сотрудничества".
Заявление подписали: АНО "Юристы за конституционные права и свободы", Коалиция "Мы – граждане!", Межрегиональная правозащитная группа, Международное молодежное правозащитное движение, Московская Хельсинкская группа, Фонд "Общественный вердикт",
филиал Международного центра некоммерческого права в РФ, Центр "Демос", Центр развития демократии и прав человека, Некоммерческое партнерство "Юристы за гражданское общество". К нему также присоединились Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр "Стратегия", Российский исследовательский центр по правам человека и Женский региональный клуб "Байкальские амазонки" (Улан-Удэ), Фонд "За экологическую и социальную справедливость".
