Международная организация труда работает в России уже давно, и нам хорошо видны те изменения, которые происходят в стране, в том числе в области охраны труда. Если 10 лет назад российские специалисты говорили: «Что вы, иностранцы, можете нам сказать? У нас все есть в России!» - то сейчас ситуация изменилась. Таких вопросов больше нет – мы ведем конструктивный диалог.
Все еще существует большая разница в положении дел с охраной труда на Западе и в России. Там требование к работодателям организовать условия труда в соответствии с положениями закона не остается на бумаге – оно реально претворяется в жизнь. Я думаю, что сейчас это будет постепенно укореняться и в России.
Одна из основных задач деятельности МОТ - мотивировать людей к обсуждению и поиску путей решения проблем, связанных с охраной труда. Хороший повод для этого – Всемирный день охраны труда. Каждый год МОТ посвящает этот день определенной теме. В 2006 году он проходит под лозунгом «Достойный труд – безопасный труд – защита от ВИЧ/СПИДа». Понятие «достойного труда» семь лет назад ввел Хуан Сомавия, Генеральный директор МОТ. Сейчас это уже общеупотребительный термин, и достойный труд включен в число Целей тысячелетия, сформулированных ООН. Нам важно показать, что достойный труд – это в том числе труд безопасный. А одна из проблем в этой области связана с ВИЧ/СПИДом: как достичь снижения риска заражения работников ВИЧ и одновременно избежать дискриминации живущих с ВИЧ/СПИДом?
Можно выделить несколько аспектов этой проблемы. Во-первых, есть группы работников, которые подвергаются наибольшему риску. Это специальные службы предприятий (медики, пожарные и др.), ликвидирующие последствия несчастных случаев на производстве, жертвами которых могут стать и люди, живущие с ВИЧ/СПИДом. Во-вторых, важно повышать общий уровень знаний работников о ВИЧ/СПИДе, чтобы они меняли свое поведение – могли обезопасить себя и толерантно относиться к ВИЧ-положительным.
В Москве действует рабочая группа «Бизнес и здоровье», созданная по инициативе представителей российских компаний и совместных предприятий. Деятельность группы разнообразна и охватывает широкий круг проблем, связанных с охраной труда. Фактически речь идет о социальной ответственности бизнеса. Уже есть примеры, когда в концепции социально ответственной деятельности предприятий, работающих на территории России, включались положения об охране труда, улучшении социальной защиты и благополучия работников (такой подход применяет, например, ИКЕА). Этот процесс начался с крупного бизнеса и, по моему мнению, в него будут включаться все новые и новые работодатели. Одна из задач, которую поставила перед собой группа, - описать существующий положительный опыт предприятий, которые внедрили у себя системы управления охраной труда, отразить затраты и полученную в результате прибыль, ведь в итоге безопасный труд – это успешный бизнес.
Когда речь зашла о ВИЧ/СПИДе, руководитель этой группы сказал мне откровенно: инвестиции, вложенные в решение проблемы защиты работников от ВИЧ/СПИДа, никогда не дадут конкретному предприятию прямого дохода. Но при этом он заверил, что предприятия все равно будут этим заниматься, так как осознают важность решения проблемы на национальном уровне.
Прошлый год МОТ провела под лозунгом «Культура охраны труда на каждом рабочем месте». Важнейшим аспектом этой проблемы является преодоление производственного травматизма. Когда в рамках проекта МОТ мы сравнивали условия труда на финских и карельских предприятиях, показатели травматизма на наших предприятиях были гораздо ниже, чем на финских. Но сейчас стало понятно, что российская статистика была не адекватна реальной ситуации. По официальным данным, на российских предприятиях в год происходит от 4,5 тыс. до 6 тыс. смертельных случаев на производстве, и это примерно совпадает с оценками МОТ. Совсем другая картина – с общим количеством зарегистрированных несчастных случаев на производстве (смертельных и несмертельных). Официально в России в год регистрируется около 130 тыс. таких случаев, а по оценкам МОТ, на самом деле их почти 5 миллионов (!). Причин такого колоссального несоответствия несколько. Во-первых, не все работники предприятий застрахованы, а значит, не все попадают в официальную отчетность. Во-вторых, в официальной статистике никак не учитывается происходящее на малых и средних предприятиях и в неформальной экономике, составляющей значительную долю экономики страны. Наконец, несчастные случаи скрываются.
Сейчас мы пытаемся проводить более подробное исследование ситуации с производственным травматизмом в разных регионах России. Надеемся, что результаты исследования мотивируют специалистов искать пути выхода из сложившегося положения.
Кроме количества несчастных случаев вследствие производственной деятельности, МОТ оценивает ущерб, нанесенный предприятию этими случаями, в денежном выражении. Существует методика под названием «Калькулятор» – алгоритм, позволяющий работодателю подсчитывать прямые и косвенные потери, которые влечет за собой несчастный случай на производстве. Косвенными потерями могут считаться приостановка деятельности предприятия вследствие несчастного случая, потеря и снижение качества продукции, административные расходы и прочее. Люди заблуждаются, думая, что несчастных случаев, во-первых, не очень много, во-вторых, они никак не влияют на деятельность предприятия. Работодатели должны увидеть в реальных цифрах, сколько стоит несчастный случай, и таким образом понять, что вкладывать инвестиции в создание безопасных и здоровых условий труда экономически выгодно.
Несмотря на существующие проблемы, в последнее время в России наметился ряд положительных тенденций в области понимания проблемы охраны труда.
Своего рода ментальная черта россиян – ждать от государства решения всех проблем – понемногу сходит на нет. Последние два года я наблюдаю в России такие инициативы, о возможности которых еще недавно не мог и предположить. Взять хотя бы практику отмечать Всемирный день охраны труда. Еще три года назад мы проводили мероприятия по этому поводу только в Москве, а сейчас они проходят во всех регионах России и во всех странах СНГ при поддержке и государства, и бизнеса, и профсоюзов. Другой пример: приведенные МОТ цифры, факты и оценки постоянно звучат в докладах российских государственных структур и используются в материалах журналистов, несмотря на то, что они порой кардинально расходятся с официальными данными.
Другой положительной тенденцией является повышение уровня понимания проблемы со стороны профсоюзных работников. Теперь они требуют не только повышения зарплат, но и улучшения условий труда. Большой шаг в осознании проблемы и возможностей ее решения сделали и работодатели. Ярким подтверждением этому является деятельность группы «Бизнес и здоровье», о которой я уже упоминал. Положительным моментом является и повышение активности специалистов в обсуждении проблем в сфере охраны труда и их участие в инициативах, в том числе международных, по решению этих проблем.
Основной же положительной тенденцией я бы назвал стремление российского государства к установлению системного подхода к охране труда на национальном уровне и на предприятиях. Это отражается и в желании использовать различные руководства МОТ (в частности, Руководство МОТ по системам управления охраной труда - МОТ-СУОТ 2001) и в конкретных действиях, например, по повышению информированности о международном опыте кадров Государственной инспекции труда. Сейчас характер работы этой службы очевидно меняется: если раньше инспекторы фактически ограничивались исполнением надзорных функций и выпуском директив, то сейчас они выполняют и консультативные функции, проводят просветительскую работу. Мне очень нравится новый лозунг Госинспекции, который отражает и позицию МОТ, - «Мы работаем для тех, кто работает».
Статья опубликована в Социальном календаре АСИ, выпуск № 6 на апрель 2006 года. Издание осуществлено Агентством социальной, при использовании информации ссылка на источник обязательна. Полный текст Социального календаря № 6 см. на сайте АСИ http://asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/80D26310D55B4097C32571420042070D
