Российские организации, которые работают в том же направлении, можно по пальцам пересчитать. Многое в «Триединстве» делают впервые – например, ведут Книгу памяти. В ней у каждого погибшего ребенка есть своя страница, на которой родные и друзья могут оставить его фотографию и рассказать о нем. За помощью обращаются не только дети, но и взрослые с онкозаболеваниями. А в остальном все как у других. За десять лет своего существования «Триединство» столкнулось с типичными для общественной организации проблемами. Нет, например, закона, который бы гарантировал детям, перенесшим онкозаболевание, восстановительное санаторно-курортное лечение. «Триединству» удалось выиграть гранты Совета министров северных стран и Областного комитета по делам женщин, семьи и молодежи. Благодаря полученным средствам ребята два раза ездили в областной санаторий «Беломорье». На большее денег нет.
Закон «дыряв», но это закон. Так можно сказать и о Федеральном законе «Об общественных объединениях», принятом в 1995 году и претерпевшем немало изменений. Однако норма о статусе юридического лица осталась неизменной. Без этого статуса организация не может арендовать помещение, получить грант или субсидию. Другими словами, она существует только на бумаге. Но и статус – палка о двух концах. Получившие его обязаны отчитываться о своей деятельности, неважно, крупное это предприятие или маленькая НКО. В «бумажной борьбе» едва не погибла Северодвинская городская общественная организация «Семь Я!», входящая в Ассоциацию общественных объединений инвалидов «Поможем детям». Не успели вовремя подать документы, и в 2006 году организацию закрыли. Через год – новая регистрация, госпошлину заплатили во второй раз… Пустая формальность, но город мог остаться без единственной организации по защите прав и интересов семей, в том числе многодетных. И это в канун Года семьи.
«В конце концов, если в отчете допущена ошибка, сведения можно уточнить, отправить вновь, – считает Наталия Королева, руководитель организации «Семь Я!». – Чтобы разбираться в налоговых тонкостях, нужен опыт. С годами он придет. А прямо сейчас не обойтись без программного обеспечения, но средств на его установку у нас нет». Еще пару-тройку лет назад закон разрешал организациям заниматься предпринимательством, и это спасало многих. Открывались хозяйства, ателье. Теперь такая деятельность запрещена.
«Если власть не справляется с проблемой, возникает общественная организация, у людей есть в этом потребность», – считает Н. Королева. И эта потребность оправдана не только реальной практикой, но и тем же законом от 1995 года. В нем организациям разрешено представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, организации могут участвовать в выработке решений органов муниципальной власти, и здесь у Северодвинска уже есть опыт. Местная власть не перекладывает бремя проблем на плечи организаций, а пытается сообща решать их, хотя и не всегда последовательно. Для этой цели было создано Управление межрегиональных и общественных связей. Деятельность его обширна, мероприятия четко расписаны. Сотрудники управления проводят обучающие семинары, знакомят НКО с изменениями в законодательстве, помогают составлять проекты для участия в конкурсах на получение грантов.
Но, судя по откликам из организаций, более защищенными они себя не чувствуют. Нередки случаи, когда проект, который организация разработала без посторонней помощи, «перехватывают» на стадии его подачи. Как заверили нас в Управлении, для городских программ это невозможная ситуация. В нынешнем году приняты две программы – «Социальная поддержка населения Северодвинска» и «Молодежь Северодвинска», в рамках которых только на один год запланировано выделить 82 организациям более 12 млн рублей. Обнадеживают и слова нового начальника Управления Олега Булюктова: «Мы настроены на конструктивный диалог с теми, кто готов активно работать, заинтересован в общем деле».
В других муниципальных образованиях подобных программ пока нет. Делегациям, приезжающим в Северодвинск за опытом, есть чему поучиться. По словам О. Булюктова, муниципалитет выделяет помещения большинству общественных организаций. В 2003 году городская администрация заключила соглашение с «Триединством» о безвозмездной аренде здания и оплате коммунальных платежей в течение десяти лет. Тогда же при поддержке мэрии и гуманитарной организации «КЭР Германия» здесь был открыт реабилитационный центр «Островок надежды». Для ребят, перенесших тяжелое лечение и находящихся в вынужденной изоляции от сверстников, Центр стал настоящей отдушиной. Здесь работает семейный клуб «Творческая мастерская», проводятся шумные праздники с подарками от благотворителей. Совместно с обществом «Знание» для ребят организованы и курсы профессиональной подготовки. Однако время от времени программы приостанавливаются из-за нехватки людей. Как воздух нужна ставка постоянного работника. Кто-то должен разрабатывать программы и отвечать за их реализацию, вести отчетность, но организации элементарно не хватает средств.
Вопрос о доходах стоит остро, о чем свидетельствует ситуация с Северодвинской городской общественной организацией «Биржа для молодежи». После посещения Биржи депутатами Горсовета в 2007 году ее обвинили в коммерции. Один из отрядов, созданных для трудоустройства, распространял лотерейные билеты, деньги, как утверждают ребята, шли на уставные цели. Однако проверяющим лотерея показалась делом сомнительным. По словам руководителя Биржи Павла Ульянова, теперь летом придется потрудиться, чтобы оплатить расходы организации, в том числе коммунальные.
НКО нужно защищать свои права, и легче это сделать вместе. Иначе жизнь третьего сектора к лучшему не изменится.
