Согласно данным Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, по состоянию на октябрь 2007 года в Кузбассе около 3,5 тыс. зарегистрированных некоммерческих организаций. Но фактически действующих организаций значительно меньше. Среди «мертвых душ» в первую очередь – общественные объединения, и особенно – профсоюзы.
По количеству поступивших (и продолжающих поступать) в УФРС отчетов за 2006 год видно, что около половины НКО не спешат уведомить о своей деятельности – и, скорее всего, не столько из-за нежелания подчиниться требованиям закона, сколько из-за того, что собственно организаций и заинтересованных в их работе людей уже нет.
С начала 2007 года из ведомственного реестра исключены 450 НКО, и только 5% из них самостоятельно приняли решение о ликвидации, имея необходимые средства на проведение «дорогостоящей» процедуры ликвидации. Более 200 некоммерческих организаций, состоявших на учете в Управлении, утратили статус юридического лица по решению регистрирующего органа (Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области) в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (более года не представлялась налоговая отчетность и не осуществлялись операции по банковскому счету, либо счет не открывался).
Остальные некоммерческие организации, в основном общественные объединения, исключены из реестра на основании судебных решений о признании их прекратившими деятельность в качестве юридического лица.
Прежде чем направить в суд исковое заявление о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц по основаниям, предусмотренным ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» (неоднократное непредставление сведений, установленных указанной статьей закона, неисполнение обязанностей), специалисты областной Росрегистрации проводят большую подготовительную работу по выявлению фактически недействующих общественных объединений. Систематически проходят сплошные проверки учетных дел на предмет наличия ежегодной отчетности (в 2007 году – после 15 апреля, когда окончился срока представления отчетности, дополнительно – по окончанию полугодия). Если отчетная информация не поступила, организации выносится предупреждение. Практически все действующие общественные объединения с пониманием относятся к такой предупредительной мере и своевременно направляют необходимую информацию, а нередко и благодарят за напоминание о необходимости предоставить отчетность.
В 2007 году в связи с отсутствием ежегодной информации о продолжении деятельности вынесено 326 предупреждений общественным объединениям, 13 предупреждений религиозным организациям, более 300 – иным некоммерческим организациям.
Если организация на предупреждение не реагирует, не предоставляет информацию или запрошенные документы не представляет, а также в том случае, когда письмо Управления возвращено отделением Почты России из-за отсутствия адресата, истечения срока хранения и т.п., может быть вынесено повторное предупреждение с направлением его по домашним адресам руководителя, членов руководящего органа или учредителей. В редких случаях находятся либо организация, которая изменила адрес, но УФРС об этом своевременно – в три дня – не уведомила и изменения в Единый государственный реестр юридических лиц не внесла, либо ее представители. Из ответов, поступающих в Управление, понятно, действует ли организация или деятельность фактически не ведется. Иногда требуется и дополнительная информация о наличии деятельности: ведутся телефонные переговоры с руководителями, учредителями, членами, участниками организаций, либо по предложению Управления граждане присылают заявления, объяснения, пояснения, уведомления об отсутствии деятельности общественного объединения или утрате связи с организацией и отсутствии сведений о ней. Если речь идет о структурном подразделении общественного объединения, запрашивается информация от вышестоящей организации. Сведения могут также поступать от органов местного самоуправления по месту нахождения организации.
Если доказательств того, что организация не действует, достаточно и есть основания, предусмотренные ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», в суд направляется заявление.
Для того чтобы выявить недействующие профсоюзные организации, в 2007 году была проведена большая разъяснительная работа: в областные и территориальные организации были направлены запросы о предоставлении ежегодной информации о продолжении деятельности на основании ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях». Им тоже было предложено проинформировать все действующие первичные профсоюзные организации о необходимости направить информацию в Управление и представить список недействующих организаций. С руководителями и представителями профсоюзов проводились встречи, беседы, консультации, во время которых им разъяснялись требования закона к ежегодному информированию. Письма направлялись и непосредственно в профсоюзные организации.
В большинстве случаев уже из названий профсоюзов было видно, что статус юридического лица все еще сохраняется за профсоюзными организациями ликвидированных предприятий – обанкротившихся угольных шахт, разрезов, сельскохозяйственных предприятий, реорганизованных учреждений здравоохранения. Для направления в суд заявления о признании профсоюзной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица нередко было достаточно одного, но самого важного доказательства – информации вышестоящей организации отраслевого профсоюза о том, что первичная профсоюзная организация не действует.
В УФРС довольно часто поступают заявления руководителей объединений с просьбой к Управлению обратиться в суд для признания их прекратившими деятельность в качестве юридического лица, так как самостоятельное принять решение о ликвидации организация не может – невозможно провести заседание высшего органа из-за отсутствия членов в организации, отсутствуют средства на проведение дорогостоящей процедуры самоликвидации и т.д. Если есть основания, Управление идет навстречу таким обращениям и направляет заявления в суд, предупреждая обратившихся о необходимости личной явки в судебное заседание после получения повестки. За последний год с такими заявлениями в областное УФРС обратились руководители более 30 недействующих общественных объединений, в том числе профсоюзных организаций.
В 2007 году в суд направлено около 220 заявлений о признании недействующих общественных объединений прекратившими деятельность в качестве юридического лица. Суды Кемеровской области удовлетворили эти исковые требования.
