На территории Ульяновской области с 2004 года активно развивается добровольческая деятельность, ориентированная на решение различных социальных проблем. Развитием добровольчества занимаются многие областные НКО, однако наиболее активно привлекают добровольцев следующие общественные организации:
– За три года УГОО «Социально-информационный центр «Здоровое поколение» подготовил более тысячи волонтеров, работающих в области предупреждения распространения ВИЧ, наркомании и других социальных заболеваний среди молодежи. Получателями услуг, оказанных добровольцами, стали более 50 тыс. человек. Ежегодно проводятся областные слеты волонтеров Ульяновского регионального молодежного движения «Равный – равному». В сентябре 2007 года в рамках проекта, поддержанного Общественной палатой РФ, открыт Волонтерский центр.
– В 2002 году НО «Региональный информационно-ресурсный фонд» (РИФ) при помощи добровольцев провел первую в Ульяновской области «Ярмарку социальных проектов». В 2005 году РИФ совместно с АСИ проводил курс «Социальная журналистика гражданского общества», где обучалось порядка 20 молодых журналистов. После завершения курса около половины молодых людей вошли в редколлегию новой молодежной общественной газеты «СоОбщество». Многие из волонтеров стали профессионально заниматься журналистикой. В 2006–2007 годах РИФ начал реализовывать программу «Факультет молодежного лидерства. Базовый уровень», благодаря которой молодежь узнала, что такое НКО, освоила основы социального проектирования, фандрайзинга, социального маркетинга и пиара. Было обучено 55 студентов ведущих вузов города. В течение года волонтеры проводили благотворительную акцию по сбору частных пожертвований «Пять добрых дел». Было собрано около 40 тыс. рублей, которые пошли на мини-гранты для молодежи. В 2007 году на базе НО РИФ заработал Ульяновский молодежный банк идей (МБИ). Уже в сентябре 2007 года банк объявил первый конкурс социальных проектов молодежной направленности «От идеи к воплощению!». В рамках конкурса было поддержано пять заявок. Средства на реализацию проектов выделило Министерство молодежного развития Ульяновской области, частично они были собраны в рамках благотворительной акции «Пять добрых дел». Сейчас подведены итоги второго конкурса МИБ «Молодежь – архитектор будущего!» по развитию молодежных инициатив, проведенного при поддержке ЗАО «ФИА-БАНК». В рамках конкурса были поддержаны пять заявок. Технология МБИ является одной из наиболее эффективных технологий вовлечения молодежи в общественную деятельность и подготовке к профессиональной деятельности в некоммерческом секторе. Через участие в МБИ молодежь начинает инновационную деятельность по разработке и реализации социальных проектов, на деле учится технологиям фандрайзинга. Члены МБИ на добровольной основе берут на себя ответственность найти средства на проведение конкурса социальных проектов. Экспертная комиссия Молодежного банка отбирает лучшие проекты, затем МБИ финансирует их и контролирует своевременную реализацию. Данная технология помогает формированию у молодежи активной жизненной позиции и позволяет ей не только реализовать свой общественный, интеллектуальный и творческий потенциал, но и сделать много реальных дел на благо города и области, внести вклад в решение социальных проблем. В 2008 году МБИ получил финансовую поддержку Президента РФ. Планируется провести еще несколько молодежных конкурсов социальных проектов.
– «Ассоциация учащейся молодежи». С 2001 года создана «Общественно-активная школа», объединившая школьников и их родителей в формировании местных сообществ. Ежегодно проводится Весенняя неделя добра, привлекающая около 3 тысяч добровольцев. С 2007 года создан молодежный волонтерский отряд, реализующий социальные программы для детей в загородных лагерях и дворах по месту жительства.
– Ульяновское отделение Российского детского фонда с 2002 года привлекает добровольцев к реализации социальных проектов по благоустройству города, организации досуга детей: ребята работают в музеях в качестве смотрителей, экскурсоводов, проводят концерты в детских домах, интернатах.
В 2007 году НО «Региональный информационно-ресурсный фонд» провел исследование «Портрет некоммерческого сектора Ульяновской области» в рамках проекта «Ресурсный центр НКО», поддержанного Администрацией Президента РФ. В исследовании приняли участие 55 некоммерческих организаций, активно работающих на территории региона.
В числе прочих в исследование были включены и вопросы о добровольчестве и роли добровольцев в развитии некоммерческого сектора. В ходе опроса выяснилось, что постоянных волонтеров нет у 42,2% организаций, меньше 10 человек волонтеров – у 22,8%, 11-20 человек – у 17,5%, более 20 волонтеров есть у 17,5% НКО.
На вопрос, сколько в среднем в год привлекается добровольцев к деятельности НКО, респонденты ответили следующим образом: меньше 10 человек – 28%, 11-30 человек – 37%, 31-100 человек – 12%, больше 100 человек – 23%.
К трудностям, с которыми сталкиваются некоммерческие организации, 40,5% опрошенных НКО отнесли малое количество желающих работать на общественных началах, 14,2% – отсутствие сподвижников, активистов.
Решать эти и другие проблемы ульяновские НКО пробуют посредством налаживания взаимодействия с властями (66,7%), участия в грантовых конкурсах (56,2%), активной работой со СМИ (49,2%), обращением к благотворителям (45,7%) и вовлечением волонтеров в деятельность организации (42,2%).
Вывод, который сделали исследователи: двумя главными проблемами ульяновских НКО является недостаточность финансовых и человеческих ресурсов. Причем если финансовые возможности объективно являются весьма ограниченными, проблема эффективного привлечения и использования человеческих ресурсов (как сотрудников, так и добровольцев) напрямую связана с качеством управления НКО. Исследования показали, что только в 15% организаций есть сотрудники, работающие на постоянной основе. В большинстве же организаций (почти в 80% опрошенных) руководители совмещают работу в НКО с другой деятельностью, что также сказывается на результатах и качестве работы организаций.
Основной группой, участвующей в работе НКО, остаются молодые люди в возрасте до 30 лет (44%), а люди старше 60 лет в активе НКО не представлены вообще. Отсюда можно сделать вывод, что время, профессиональный и жизненный опыт людей пенсионного возраста не востребованы общественным сектором.
Только 25% опрошенных организаций назвали помощь добровольцев в качестве необходимого ресурса. Все эти факты говорят о том, что, во-первых, НКО не научились или не желают привлекать и управлять добровольцами, во-вторых, существует другая объективная проблема – низкий уровень престижности добровольческой деятельности и недоверие к некоммерческим организациям со стороны населения.
В связи с данной проблемой корреспондент АСИ-Ульяновск обратился к юристу сети «Юристы за гражданское общество» Алексею Богородицкому. Были заданы следующие вопросы: можно ли в трудовую книжку вносить запись о работе волонтером и благодарность за волонтерский труд? Какими правами обладает волонтер по сравнению со штатным сотрудником, на что он имеет право как сотрудник организации? Какие расходы организация обязана компенсировать добровольцу? Какие договоры организация может и должна заключать с добровольцем?
Комментарий А. Богородицкого:
– Прошу только мои выводы воспринимать в некотором смысле как позицию юриста, поскольку и доктринальное понимание данного правового института, и судебная практика показывают различное правопонимание одних и тех же вопросов. По первому вопросу мой ответ – о
днозначно нет, хотя существуют и другие позиции. Для того чтобы верно ответить на данный вопрос, необходимо определиться с правовой сущностью договорных отношений с добровольцем (волонтером). Понятие «доброволец» содержится в Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В соответствии с ним, добровольцы – граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации (ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ). Таким образом, признаки добровольца (в благотворительных НКО): граждане РФ или иностранные граждане, осуществляющие благотворительную деятельность, действующие в интересах получателя помощи благотворительной НКО либо самой благотворительной НКО, наконец, наиболее важный критерий – доброволец трудится безвозмездно.
Если говорить о регулировании трудовых отношений, труд как целенаправленная деятельность человека может быть предметом правового регулирования как трудового права, так и права гражданского. Основное отличие здесь в том, что трудовое законодательство регулирует трудовые правоотношения, связанные с организацией процесса труда как длящегося явления, с подробной регламентацией условий труда, предоставлением социальных гарантий работнику и т.д. Для гражданского права характерно присутствие трудового элемента в договорах подряда и возмездного оказания услуг. В данном случае законодатель основное внимание уделяет не процессу, а результату труда, и отношения контрагентов строятся на основе принципа соглашения сторон. Однако, и в том, и в другом случае, основным признаком данных правоотношений является их возмездность. При этом установление надлежащего уровня заработной платы (не ниже уровня МРОТ) в трудовом праве является и одним из необходимых элементов трудового договора, и общим началом трудового права. А для гражданско-правовых договоров условие выплаты вознаграждения за оказанные услуги либо выполненные работы является существенным условием заключения договора.
Договор с добровольцем всегда содержит условие о безвозмездности труда добровольца. В этой связи такие договоры можно считать особым видом договоров, относящихся к гражданско-правовым, но имеющим специфическое предназначение. Он может вобрать в себя элементы многих обязательств: выполнения работ, оказания услуг, поручения и т.д. Но в то же время правоотношения здесь будут в основном регулироваться общими положениями Гражданского кодекса РФ, а не положениями об отдельных видах договоров.
В связи с тем, что данные договоры не являются трудовыми (согласно ТК РФ), записи в трудовую книжку не вносятся. Порядок внесения записей в трудовую книжку регулируются соответствующим постановлением Правительства РФ. При большом желании такую запись, конечно, можно внести, но это может быть признано нарушением требований подзаконного акта со стороны федеральной трудовой инспекции. В Интернете размещено большое количество проектов законов о добровольцах и добровольческой деятельности. Какие-то проекты даже проходили процедуру первого чтения в Государственной Думе. Данные проекты предусматривают введение так называемой «трудовой книжки добровольца», чтобы стаж работы добровольцем как-то учитывался.
По второму вопросу: законодательно закреплено право добровольца на компенсацию отдельных видов расходов. Безусловно, у добровольца по сравнению со штатным сотрудником ниже уровень социальных гарантий, а их объем зависит по большому счету от доброй воли НКО. Безусловно, при заключении договора с добровольцем должны соблюдаться требования Конституции РФ, законов и подзаконных актов. Большое значение здесь имеют положения о том, что труд свободен, каждому гарантируются безопасные условия труда, права человека являются высшей ценностью и т.д. У добровольца нет социальных гарантий, трудового стажа, пенсионных отчислений, то есть всего того комплекса гарантий, который установлен Трудовым кодексом РФ. Хотя, исходя из принципа свободы договора, НКО может предоставить добровольцу различные гарантии в виде поощрений, но при этом не должно нарушаться условие о безвозмездности труда добровольца, чтобы не возникло проблем с налоговой инспекцией. Например, можно указать, что доброволец имеет право на заключение, изменение и расторжение гражданско-правового договора с НКО в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами; предоставление работы, обусловленной договором; рабочее место, обеспечивающее безопасные и комфортные условия труда; отдых, размер которого оговаривается с благополучателем, получение информации о деятельности и истории НКО; полную достоверную информацию об условиях труда; защиту своих прав, свобод и законных интересов всеми, не запрещенными законом способами; возмещение вреда, причиненного добровольцу в связи с исполнением им своих обязанностей, обусловленных договором; участие в работе семинаров и других мероприятиях, внесение своих предложений, направленных на улучшение жизнедеятельности организации; получение от организации письменного отзыва о своей работе; возмещение транспортных и командировочных расходов после предоставления платежных документов, подтверждающих транспортные расходы.
По третьему вопросу: согласно статье 5 ФЗ № 135 благотворительная организация, если добровольцы действуют в ее интересах, может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие). Буквальное прочтение нормы закона позволяет говорить о том, что перечень расходов, компенсируемых добровольцам, открыт. Главное, чтобы такие расходы были связаны с деятельностью добровольцев в благотворительной организации и подтверждались документами. При этом необходимо, чтобы статьи планируемых расходов, связанных с компенсацией затрат добровольцам, были включены в сметы благотворительных программ или в бюджеты грантов. Целевое расходование средств должно быть подтверждено документами. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, применяемыми в иностранном государстве, на территории которого были произведены соответствующие расходы, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе в соответствии с договором) (п. 1 ст. 252 НК РФ). В отличие от командировок, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, по командировкам, предпринимаемым в связи с ведением уставной деятельности, реализацией благотворительных программ, принимаются к учету все расходы независимо от норм, установленных законодательством. Это касается и суточных, и расходов по проживанию, проезду. Данные выплаты (в пользу добровольцев) не облагаются НДФЛ и ЕСН. Главное здесь – все грамотно оформить. Существуют соответствующие письма Министерства финансов по вопросам компенсационных выплат. Скажем, если речь идет о компенсации телефонных разговоров, кроме телефонной карточки и чеков на нее, должна быть приложена детализация переговоров (с указанием тех звонков, которые осуществлялись в интересах благополучателя), плюс желательно письменное пояснение добровольца, каким образом данные звонки связаны с уставной деятельностью НКО. Что касается возмещения расходов добровольца на питание в командировке, налоговая инспекция часто трактует это как доход гражданина (поскольку сложно доказать, что без соответствующего питания доброволец не мог осуществить те или иные функции). В этой связи желательно для добровольцев покупать проездные билеты с питанием, гостиницу с уже включенным в стоимость проживания питанием.
Что касается четвертого вопроса, повторюсь, что при работе с добровольцами необходимо заключать с ними письменный договор, не трудовой, а гражданско-правовой, он так и называется «Договор о работе добровольцем», в котором конкретно должно быть указано, что гражданин осуществляет благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда, какие именно обязанности он выполняет, сколько он бесплатно обязуется отработать часов в день или месяц, режим его работы.
Таким образом, мы видим, что система поощрений добровольца не достаточно отработана в российском законодательстве. Существуют разногласия в трактовке прав добровольцев, не приняты законы, касающиеся добровольчества. Доброволец не может заносить свой рабочий стаж в трудовую книжку. Поэтому и уровень привлечения добровольцев в НКО не так высок, как хотелось бы. Возможно, если закон о добровольчестве будет принят, ситуация изменится.
