Летом вступил в силу закон «О взаимодействии органов государственной власти Ульяновской области с негосударственными некоммерческими организациями». Закон определяет принципы, формы и направления взаимодействия властных структур и НКО области.
По этому закону органы государственной власти взаимодействуют с НКО по следующим направлениям:
· защита прав жителей Ульяновской области,
· развитие институтов гражданского общества, общественного и местного самоуправления,
· гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание,
· развитие детского и молодежного общественного движения,
· поддержка детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, осуществляющих работу с детьми и молодежью,
· профилактика негативных явлений в подростковой и молодежной среде,
· укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений,
· профилактика экстремизма и ксенофобии,
· противодействие коррупции,
· защита семьи, детства, материнства и отцовства,
· охрана окружающей среды,
· образование и просветительство,
· социальная поддержка ветеранов, инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
· досуг жителей Ульяновской области,
· физическая культура,
· популяризация здорового образа жизни.
Согласно данному нормативному правовому акту, взаимодействие органов власти Ульяновской области с НКО может осуществляться в таких формах, как проведение совместных мероприятий, реализация программ за счет внешних грантов, совместная разработка и реализация программ через государственные социальные заказы и государственные гранты, содействие реализации целевых социальных программ некоммерческих организаций, разработка и обсуждение проектов законов Ульяновской области и иных нормативных правовых актов, информационный обмен, оказание информационно-методической, консультативной, организационной поддержки третьему сектору, заключение договоров и соглашений о взаимодействии и сотрудничестве.
Также к формам поддержки государственной власти Ульяновского региона относятся предоставление НКО льгот по региональным налогам согласно федеральному и областному законодательству, предоставление иных льгот, в том числе полного или частичного освобождения их от платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, а также предоставление НКО помещений, находящихся в госсобственности Ульяновской области, в безвозмездное пользование на период выполнения социального заказа либо областной целевой программы.
Действие данного закона не распространяется на финансовые отношения, участниками которых являются политические партии и профессиональные союзы.
Отдельно в законе выделяется возможность предоставления государственного гранта. В областном бюджете Ульяновской области на 2007 год были предусмотрены средства на выделение областных государственных грантов. Выделение государственного гранта производится на конкурсной основе.
Корреспондент АСИ в Ульяновске Надежда Кулик попросила Сергея Миронова, консультанта управления по взаимодействию с общественными объединениями граждан администрации губернатора Ульяновской области, более подробно рассказать о новом законе.
– На реализацию проектов в рамках гранта в 2007 году отводится только два месяца. Почему?
– Задача разработки законопроекта была поставлена губернатором Ульяновской области С. Морозовым в марте текущего года. В течение полутора месяцев разрабатывался проект закона, в конце мая проект был направлен на рассмотрение в Законодательное Собрание Ульяновской области. ЗСО утвердило закон 28 июня, губернатор подписал его 9 июля, и спустя десять дней после его официального опубликования (11 июля 2007 года) закон вступил в силу. Времени на проведение конкурса оставалось очень мало. Тем не менее, мы не хотели откладывать государственную поддержку НКО на следующий год и сделали все возможное, чтобы поддержка программ некоммерческих организаций была осуществлена уже в этом году. В оперативные сроки была разработана конкурсная документация по государственному гранту Ульяновской области, и 28 августа был объявлен конкурс.
– Что сподвигло составителей закона к его написанию?
– Идея закона давно витала в воздухе. Ведь вся политика губернатора области Сергея Морозова направлена на всестороннее привлечение общественности к решению социальных проблем области. Об этом говорит и послание губернатора гражданскому обществу, и создание Общественной палаты Ульяновской области, и создание различных Советов при губернаторе, и появление специального управления по взаимодействию с общественными объединениями граждан администрации губернатора Ульяновской области. Вторая сторона медали – это то, что современное законодательство не предусматривает внерегламентированных норм поддержки общественных объединений. Поэтому такой закон был просто необходим, как план на будущее Ульяновской области.
5 апреля 2007 года прошел семинар с участием НКО и представителей Общественной палаты Ульяновской области, на котором были заложены основы концепции этого закона – в частности, положения о партнерском взаимоотношении государства и НКО. Кроме того, на семинаре мы пришли к выводу о необходимости расширения сферы действия закона, чтобы он касался не только общественных объединений, но и других форм некоммерческих организаций. В итоге организаций, имеющих право получить государственную поддержку, стало гораздо больше.
– Какие трудности возникали при написании и обсуждении закона в Законодательном Собрании?
– Главной трудностью стала разработка концепции закона. В других субъектах Российской Федерации существуют региональные законы, которые имеют разные названия и концепции. Так, существуют законы, называющиеся, например, «О государственной поддержке общественных организаций». Мы решили исходить из того, что гражданское общество Ульяновской области и органы власти должны выступать как партнеры в развитии гражданского общества и гражданских инициатив, поэтому мы построили концепцию нашего закона на принципах взаимодействия, что нашло отражение в самом названии нашего закона. Одним из направлений этого взаимодействия является государственная поддержка. При разработке и утверждении закона возникли некоторые дополнения и комментарии. В частности, депутаты ЗСО порекомендовали нам выделить такие формы НКО, как потребительские союзы и потребительские общества. Поскольку кооперативы – это те же НКО, мы не нашли необходимым их отдельно выделять. И мы убедили депутатов, а они с нами согласились, что нет необходимости выделять одну из форм НКО.
– Что ждет некоммерческий сектор в 2008 году в рамках реализации данного закона?
– С 1 января 2008 года вступают в силу изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. В пункте 1 статьи 78 теперь четко указано, что субсидии из региональных и местных бюджетов
предусматриваются, во-первых, только для автономных учреждений и, в основном, на возмещение затрат на оказание этими учреждениями услуг в соответствии с государственным или муниципальным заданием. Если пункт 2 той же статьи предусматривает право федерального бюджета предоставлять субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, то региональные и местные бюджеты такого права лишены.
– Как Вы считаете, с чем связано введение данных поправок в Бюджетный кодекс РФ?
– Вполне возможно, это связано с желанием стимулировать органы власти формировать в гораздо более широком объеме задания автономным организациям на оказание государственных и муниципальных услуг, навести порядок в расходовании бюджетных средств. А может быть, так проявляется тенденция к созданию единой системы грантов. Если посчитать, то средства, которые выделяет центр, гораздо больше средств, которые выделяются в сумме по всем регионам. Гранты выделяются не во всех субъектах РФ, да и размеры грантов небольшие... В сумме получается всего несколько миллионов. А центр выделяет более миллиарда рублей.
Определенно могу сказать, что администрация губернатора и правительство Ульяновской области делают все возможное для расширения государственной поддержки деятельности НКО в Ульяновской области. Так, 24 сентября на заседании Совета при полномочном представителе Президента РФ в ПФО, посвященном развитию гражданского общества, Сергей Морозов внес предложение в адрес Государственной Думы ФС РФ о переносе сроков вступления в силу этой статьи до выработки замещающих мер. Предложение не только вошло в протокольное решение Совета, но и получило поддержку первого заместителя Председателя Госдумы О. Морозова. Готовится соответствующая законодательная инициатива
– Значит, это уже точно, что областного грантового конкурса для НКО в 2008 году не будет?
– Я думаю, что окончательно это будет известно к концу года. Не исключено, что до конца года могут быть внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ. И сфера НКО, которые смогут получать гранты из бюджетов субъектов РФ, может расшириться. Либо изменится механизм государственной поддержки некоммерческого сектора. Ведь разрабатываются и иные механизмы поддержки НКО, в частности, социальный заказ. Может быть и такой вариант. В данном случае потребуется внести необходимые изменения в законодательство Ульяновской области – разработать технологии выделения денег на выполнение социального заказа.
– Можно ли уже говорить о том, как реализуется закон?
– Реализацией закона как раз и является областной государственный грант. Конкурс проводится для целевых социальных программ некоммерческих организаций, решающих социально значимые проблемы Ульяновской области. И цель данного конкурса – это частичное или полное решение социально значимых проблем.
При разработке конкурсной документации мы учитывали не только саму технологию конкурса, но и принципы, которые позволят сделать его максимально открытым и беспристрастным при оценке заявок, справедливым по отношению как к тем НКО, которые ни разу не принимали участия в конкурсах, так и к НКО, имеющим опыт проектной деятельности. Здесь много разных аспектов. Мы постарались их все изучить, и, на наш взгляд, это нам удалось. НКО могут подать заявку либо на большой грант, в размере до 100-150 тысяч рублей, либо на малый, размер которого не превышает 25 тысяч рублей.
– Согласно новому закону, принимать участие в конкурсе грантов могут только те НКО, которые работают как минимум год. Чем вызвано это ограничение?
– Это общее правило для выделения грантов. Ведь НКО может быть создана лишь для того, чтобы получить грант и исчезнуть. Если же организация просуществовала год, значит, у нее есть какая-то база, есть наработки, люди, опыт работы. А это, в свою очередь, дает определенную гарантию, что она сможет качественно реализовать ту социальную целевую программу, которую представит на наш грант.
– Кроме проведения конкурса грантов, что еще делается в рамках реализации данного закона? Какие совместные мероприятия проводят власть и некоммерческий сектор?
– Сама концепция взаимодействия органов государственной власти Ульяновской области с гражданским обществом, которая была обозначена губернатором после прихода к власти, основана на том, что все важные вопросы государственная власть старается решать с участием общественности. В частности, вопросы национальных и религиозных отношений решаются специализированными Советом по делам религии и Советом национальностей, которые составлены полностью из представителей общественности – представителей традиционных национальных конфессий и национальных культурных автономий Ульяновской области. Совет, с которого все началось и который стал инициатором создания всех остальных советов, – это Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, который возглавляет Татьяна Сергеева, первый заместитель руководителя администрации губернатора и аппарата правительства Ульяновской области. Туда также входят представители общественности, преподаватели вузов. Существуют и иные общественные советы. В прошлом году были созданы Общественная палата Ульяновской области, профильные советы при министерствах и ведомствах. Например, существуют Совет по развитию предпринимательства, Молодежный совет по повышению инвестиционной привлекательности. Если говорить о советах, деятельность которых координирует наше управление, то они решают самые разные задачи, от организации мероприятий до решения концептуально важных задач.
Что касается мероприятий, то их проводится очень много. Так, в прошлом году прошли Гражданский форум, Форум благотворителей, Съезд православной молодежи. По итогам мероприятий была издана брошюра «Гражданское общество и власть – диалог и сотрудничество».
– Какая ежедневная плановая работа идет согласно данному закону?
– Идет постоянное взаимодействие со многими НКО в ходе деятельности общественных советов, в рамках подготовки совместных мероприятий. Очень многие организации просто приходят, советуются, часто у нас бывает молодежь, представители из национальных культурных автономий. По патриотической тематике много работаем. В четвертом квартале 2007 года мы предполагаем провести такие важные мероприятия, как конкурс для школьников и студентов «Диалог культур», благотворительная акция «Голоса в поддержку хосписа», областной фестиваль финно-угорских народов «Музыка веков», «Дни Армении», мероприятие, посвященное канонизации архимандрита Гавриила, небесного покровителя Димитровграда. Пройдут заседание регионального комитета Европейской международной кампании «Все различны – все равны», общественные слушания Общественной палаты Ульяновской области. Запланирован ряд семинаров для ответственных по взаимодействию с общественными объединениями граждан в муниципальных образованиях области. Семинары, как правило, тематические. Например, мы уже обсуждали взаимодействие со СМИ. Год завершит Детская межнациональная елка. Это такое традиционное мероприятие, которое проводится в третий раз. До конца года запланировано около сорока совместных мероприятий разного масштаба, и в подготовке этих мероприятий участвуют представители гражданского общества.
Комментарий юристов НП «Юристы за гражданское общество» Надежды Павловой (руководитель юридической службы) и Алексея Богородицкого
Исходя из анализа изменений в Бюджетный кодекс РФ (закон 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г.), бюджетная помощь некоммерческим организациям в форме субсидий (обычно именно данный механизм применяется при проведении грантовых конкурсов для НКО государственными органами) на региональном уровне может оказываться только в отношении АНО (автономных организаций), в то время как на федеральном – и для иных видов НКО. Таким образом, оказание государственной финансовой помощи для НКО в регионах целесообразно в условиях нового законодательства проводить на основе механизма прямых договорных отношений в рамках размещения областного социального заказа (при этом покрываются все расходы НКО, в отличие от субсидий, которые предусматривают механизм софинансирования проектов).
Дополнительная информация
На 1 января 2007 года в Ульяновской области зарегистрировано 7049 некоммерческих организаций, из них 3567 – это так называемые структуры гражданского общества, то есть некоммерческие негосударственные организации. За последние два года число зарегистрированных НКО выросло почти на 9%, а самые распространенные формы НКО – это общественные и религиозные объединения (по данным управления по взаимодействию с общественными объединениями граждан администрации губернатора Ульяновской области).
Социально значимые конкурсы, проводимые властными структурами в Ульяновской области в 2007 году:
1. конкурс на выделение государственного гранта Ульяновской области в 2007 году;
2. конкурс министерства молодежного развития Ульяновской области в рамках целевой программы «Молодежь 2005-2010 гг.»;
3. конкурс Управления по делам культуры и искусства Ульяновской области совместно с отделением по развитию туризма аппарата правительства Ульяновской области в рамках целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области на 2005-2010 гг.»;
4. конкурс Комитета по делам молодежи г. Ульяновска;
5. конкурс на выделение муниципального гранта администрации муниципального образования г. Димитровград.
