Одной из форм замещающей заботы наряду с опекой и приемной семьей в России является патронат. В то время как в США между патронатом (или фостером) и замещающей заботой стоит знак равенства. Ребенка, который по какой-либо причине не может вернуться в кровную семью, ждет усыновление или патронат - иного не дано. В зависимости от потребностей клиентов (в данном случае – детей, изъятых из биологической семьи из-за жестокого обращения, ненадлежащего ухода и т.д. в возрасте от нуля до 21 года) различают несколько его форм. Если на традиционный патронат попадают здоровые дети, то на медицинский и психотерапевтический – с соматическими и психическими отклонениями. Хотя порой и у нас на патронат помещают детей-инвалидов, но четкой общепринятой методики работы с ними нет. Впрочем, психотерапевтический патронат достаточно нов и для США. Около 20 лет назад программу по семейному устройству детей с психическими нарушениями начали разрабатывать неправительственные организации (или агентства), работающие в сфере защиты семьи и детства. Одной из них стала старейшая в этой области организация страны - Общество помощи детям (CAS).
Примечательно, что отбор и подготовка замещающих семей здесь осуществляются в строгом соответствии с национальными стандартами. Также по определенным стандартам ведется работа с кровными семьями, из которых были изъяты дети и которые надеются на воссоединение. Для этого взрослым необходимо пройти курс лечения (в среднем в 80% случаев американцы, у которых забирают детей, страдают от наркотической зависимости, россияне же – от алкогольной), прослушать цикл лекций, не пропуская занятий. А еще - регулярно присутствовать на так называемых «конференциях», где собираются все стороны, заинтересованные в судьбе ребенка. Это и куратор случая, который ведет дело данной семьи и ребенка, и социальный работник, и замещающая семья, и соседи, и представители городской администрации.
К слову, было время, когда местные органы власти сами занимались оказанием социальных услуг, но затем отказались от этой практики. Теперь сотрудники Департамента по защите прав детей (ACS) принимают и расследуют сигналы о семейном неблагополучии и нарушении прав детей. Затем распределяют между агентствами конкретных клиентов, нуждающихся в скорой социальной помощи: счет идет на часы. И осуществляют контроль за выполнением этой деятельности. Так, разработав Программу эффективности замещающего попечения, администрация Нью-Йорка делегировала полномочия по ее реализации победителям конкурса среди агентств, работающих в области замещающей заботы (всего в городе насчитывается 30-35 таких агентств). В числе девяти победителей оказалось CAS.
Участники встречи обсуждают изменения, произошедшие в жизни клиентов социальной службы с последней конференции, и вырабатывают совместный план действий. Через 15 месяцев после начала работы - в соответствие с законом - решается вопрос о целесообразности возвращения ребенка в биологическую семью или передачи на усыновление. Основная задача агентства – сделать все возможное для возвращения детей кровным родителям. Замещающая забота носит временный характер, подчеркивают в НПО. Если же это не представляется возможным, право на усыновление в первую очередь получают замещающие родители. И после этого они по-прежнему могут рассчитывать на помощь государства в виде постоянного сопровождения специалистов, медицинских и социальных услуг и получения средств на содержание на ребенка с учетом его потребностей. Может быть, этим объясняется статистика усыновления детей, находящихся на терапевтическом патронате, – из 60 человек усыновили 10! (В целом на различных формах патроната находится около 650 детей).
А вот труд самих замещающих родителей в США - в отличие от России - не оплачивается. Зато каждый, кто привел в агентство новую патронатную семью, получает в качестве поощрения 500 долларов. Рекрутинг посредством «сарафанного радио» дополняется регулярными объявлениями в прессе о наборе кандидатов в патронатные родители, радиоджинглами, плакатами в людных местах и т.д. Обучение новичков длится около месяца, одновременно их проверяют на предмет благонадежности и способности работать с детьми. Через четыре месяца выдержавшие испытание получают соответствующую лицензию. Статистика отсеявшихся по разным причинам кандидатов сопоставима с российской – патронатным воспитателем становится лишь каждый третий.
Любопытно, что в Нью-Йорке патронатные и кровные родители, у которых изымают детей, - это в основном латино- и афроамериканцы. А в соседнем штате Мэн, который находится в нескольких часах езды от Нью-Йорка, - светлокожие. В целом же, по признанию сотрудников CAS, патронатные воспитатели – люди далеко не богатые, что роднит их с российскими «коллегами». Обеспеченные американцы не торопятся брать в семью детей, оказавшихся в кризисной ситуации, зато готовы жертвовать на социальные программы общественных организаций.
Галина Григорьева (Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия)
На меня произвели неизгладимое впечатление система работы, инициированная городской администрацией, и диалог, который ведется между органами власти и НПО. Конкуренция за финансовые ресурсы заставляет агентства повышать качество услуг, оказываемых клиентам в сфере защиты детей. Этим занимаются специалисты (координатор случая, супервизор, социотерапевт), которые по уровню профессиональной компетенции в корне отличаются от наших социальных работников. Вся система подготовки кадров и оказания социальных услуг отвечает на потребности клиентов и создает безопасную среду для ребенка. В России же нет утвержденной магистерской программы и квалификационной характеристики подготовки специалистов по защите детей.
Дмитрий Лисицын (программный директор Национального фонда защиты детей от жестокого обращения, Москва)
Почему в РФ нет тех или иных специалистов? Потому что не существует системы, которая подразумевает наличие узловых должностей. Иначе работу в рамках этой идеологии выстроить невозможно. Ключевой элемент системы – командный принцип деятельности специалистов различного профиля. Чтобы организовать работу команды, нужен куратор случая. В помощь даже опытному соцработнику выделяется супервизор, который всегда способен его поддержать. Какие-то услуги и технологии мы внедряем, но выстроить адекватную административно-управленческую систему – наша главная задача. Мало сказать на уровне первых лиц страны – давайте организуем профилактическую работу с кризисными семьями. Ее надо организовать - и за счет обновления набора услуг, и за счет новых технологий организации самого процесса взаимодействия с семьей.
* * *
Достоинство неправительственных организаций заключается в способности оперативно реагировать на потребности населения и изменение социальной политики. Например, CAS выступает инициатором развития патронатного воспитания по тер
риториальному принципу – модели, при которой дети помещаются в патронатную семью, живущую поблизости от их родного дома. Это позволяет продолжить обучение в старой школе, сохранить дружеские и родственные отношения. Также это дает возможность агентству более тесно взаимодействовать с кровной семьей. Другая программа акцентирует внимание на проблемах подростков, вернувшихся из мест заключения. Она предусматривает комплекс мер, призванных удержать подростка от возврата к прежнему образу жизни (помощь в поиске работы и продолжении обучения), а также заложить основы осознанного родительства – в целях профилактики сиротства.
Ежегодно CAS оказывает различные услуги более чем 150 тыс. жителей Нью-Йорка. В городе действует 45 площадок НПО, на которых работают около тысячи человек. Рядовые сотрудники трудятся в среднем год-полтора, затем уходят: зарплата небольшая, нагрузка, в том числе психологическая, значительная. Знакомая картина для учреждений социальной сферы, да и для третьего сектора в нашей стране, не правда ли? Но несмотря на невысокое финансирование, организация сумела наладить систему постоянного подбора кадров и их обучения. Тем, кто решил продолжить учебу в магистратуре, CAS оплачивает половину стоимости обучения. Способные сотрудники имеют шанс продвинуться по служебной лестнице. А те, кто по семейным обстоятельствам – например, по беременности, был вынужден уйти из организации, знают, что их возращения ждут. Ждут ли в России специалистов в области семейной замещающей заботы из общественных организаций?
Елена Торопова и Ольга Мальцева, директор и замдиректора Специального (коррекционного) детского дома №2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Пермь
Понравилось, что офис Общества помощи детям находится в центре города – на Манхеттене. При этом ему принадлежит все здание. Сама НПО, в которой работает команда единомышленников, находится не на последнем счету. Администрация Нью-Йорка прислушивается к ее мнению.
Владимир Теслицкий, начальник отдела образования администрации Апанасенковского муниципального района, Ставропольский край
Хорошо, что работа с детьми с особыми потребностями ведется через агентства. Но, будем реалистами, в ближайшее десятилетие в нашей стране они не появятся – для этого нет предпосылок. И государство, и общество не готовы к тому, чтобы детьми занимались общественные организации. Население верит только государству. К тому же у нас нет эффективно работающих организаций, которым можно делегировать социальный заказ. Со временем мы обязательно к этому придем, а пока предстоит эту работу делать самим. Зарубежный опыт нужно адаптировать к российским условиям.
Г. Григорьева
Общество могло бы быстро к этому привыкнуть. Тем более что такие НПО есть: те же «Крылья надежды» (Петрозаводск) или «Ковчег» (Москва). Но государство и муниципалитеты не могут покупать у них услуги. Дело в том, что нет федерального законодательства, которое определяло бы механизм взаимодействия государственных, муниципальных органов власти и неправительственных организаций в этой области. Поэтому пока наши НПО не могут выполнять социальные услуги, в отличие от их зарубежных коллег. Последние предлагают помощь родителям при разводе, мотивируют их заботиться о ребенке, помогают несовершеннолетним мамам, семьям с детьми-инвалидами или социально незащищенным семьям.
Д. Лисицын
Согласен, за несколько лет изменить ситуацию трудно. Но можно расширить спектр услуг для семей с детьми – за счет овладения новыми методиками и включения новых игроков – общественных организаций. К тому же, работать можно и при существующем законодательстве. Есть 120-й закон, в котором прописана процедура размещения госзаказа. На уровне региона можно принять нормативы оказания социальных услуг и систему лицензирования организаций, которые соответствуют данным нормативам. Если не мыслить позитивно, работать в сфере защиты детства невозможно.
В материале приведены оценки экспертов – победителей I Всероссийского конкурса лучших инновационных моделей семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Общество помощи детям (CAS)
Создано в 1853 году священником из Коннектикута Чарльзом Лорингом Брейсом.
Миссия CAS заключается в обеспечении физического и психологического благополучия детей из малообеспеченных семей. Организация предлагает им развивающие программы по различным видам искусства, отдых в летних лагерях, медицинские услуги, программы по предотвращению жестокого обращения, а также злоупотребления наркотиками и алкоголем, замещающую семейную заботу, стипендиальные программы и программы по трудоустройству.
Ее годовой бюджет составляет около 75 млн долларов: около 90% финансирования на программы работы с замещающими семьями поступает от городской администрации; в то же время организация активно занимается фандрайзингом.
