Создание Общественного совета при Калининградской областной Думе стало значимым событием в жизни общественных организаций и органов законодательной власти Калининградской области. Общественные организации получили возможность участвовать в законотворческом процессе, а законодатели теперь смогут узнать мнение общественных представителей о законопроектах до их принятия.
Совет создан по инициативе Калининградской областной Думы и общественных организаций как переговорная площадка представителей общественных объединений и органов власти.
Состоялись четыре заседания инициативной рабочей группы, в которую вошли руководитель Управления по взаимодействию с органами местного самоуправления, общественными объединениями и депутатскими фракциями Калининградской областной Думы Николай Смирнов и представители общественных объединений, изъявившие желание активно участвовать в создании новой структуры, - КРОФ социального развития «Содействие-Поддержка-Партнерство», КРОО «Мария», КРОО «Благополучие семьи», КРОД «Правовая защита - Социальная помощь», КРОО «Вита» и других организаций.
Положение о совете было разработано этой инициативной рабочей группой, а затем вынесено на рассмотрение планируемого состава совета. Следующим этапом «жизни» положения стало прохождение правовой экспертизы.
В Положении о Совете говорится, что «общественный совет при Калининградской областной Думе является совещательным органом, действующим на общественных началах и обеспечивающим взаимодействие общественных объединений, за исключением политических общественных объединений (в том числе политических партий и политических движений), а также профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), религиозных объединений (далее - общественные объединения) и органов государственной власти области, в рамках которого обеспечивается государственная поддержка общественным объединениям, осуществляется обсуждение, консультации и согласование позиций по важнейшим вопросам социально-экономической и общественно-политической жизни области». (Полную версию положения можно увидеть на сайте http://duma.kaliningrad.org)
На вопрос о том, почему из всех некоммерческих организации совет намерен работать лишь с общественными объединениями, секретарь новой структуры Николай Смирнов сказал: «Этот вопрос требует более детального рассмотрения с правовой точки зрения. Мы – открытая организация и готовы взаимодействовать. Для принятия новых членов в состав Совета у нас разработана процедура».
Главный «инструмент» работы совета – это рабочие группы, которые будут напрямую взаимодействовать с профильными комитетами облдумы, принимая участие в их заседаниях. Члены общественного совета (с правом совещательного голоса) будут вносить поправки, дополнения, изменения в законопроекты, а также предложения по изменению законов.
На заседании совета в декабре были утверждены рабочие группы по следующим направлениям работы:
- социальное партнерство и трудовые отношения;
- работа с ветеранами;
- здравоохранение;
- социальная защита инвалидов;
- профессиональное образование и занятость населения;
- проблемы семьи, женщин, детства, пожилых людей;
- культура;
- физическая культура и спорт;
- казачество;
- правозащитная деятельность;
- содействие садоводческим товариществам и личным подсобным хозяйствам;
- проблемы миграции и работа с переселенцами;
- развитие институтов гражданского общества в муниципальных образованиях;
- приграничное сотрудничество и общественная дипломатия.
В рабочие группы могут входить представители общественных организаций, научных кругов, эксперты, депутаты профильных комитетов Думы. Состав рабочих групп формируют их руководители, или координаторы. Наиболее сложные группы «получили» двух руководителей. Например, проблемами военных ветеранов и ветеранов промышленности в соответствующей рабочей группе будут заниматься два сокоординатора. В рабочей группе по работе с инвалидами «разведены» более системные, общие вопросы и вопросы, связанные с грантовой политикой организаций и современными технологиями поддержки инвалидов.
Координаторы рабочих групп выбирались из представителей организаций, активно и успешно защищающих интересы определенной категории граждан.
Основными формами работы совета являются заседания совета, деятельность постоянных и временных рабочих групп, совместные заседания рабочих групп и представителей профильных комитетов областной Думы и участие представителей совета в заседаниях постоянных комитетов облдумы.
Николай Смирнов рассказал о механизме взаимодействия совета и законодателей: «Сейчас формируются рабочие отношения с комитетами. Члены совета будут получать повестки заседаний профильных комитетов, заранее знакомиться с проектами законов – то есть они будут всегда в курсе законотворческой деятельности по своей тематике. Они будут приходить на заседания и участвовать в обсуждении законопроектов».
«Обычно такие структуры создаются в органах исполнительной власти, - подчеркивает Н. Смирнов. – Общественный совет при региональном законодательном органе делает работу с правовыми документами эффективнее. Общественникам не надо собираться отдельно, обсуждать преимущества и недостатки законов, а потом искать пути к органам власти. Теперь все будет происходить в стенах облдумы, причем с участием самих комитетов. В этом и изюминка нашей идеи».
Общественный совет при облдуме, судя по замыслу его создателей, в некотором отношении напоминает региональную Общественную палату.
«Мы не собираемся подменять Общественную палату Калининградской области, - подчеркивает Николай Смирнов, - наша главная задача – дать возможность представителям общественности работать с законодательством, участвовать в законотворческой деятельности. Для нас важно, что законодательные акты будут проходить как через профильные комитеты, так и через рабочие группы совета. Сюда входят и экспертиза, и совместное обсуждение законодательных актов, и внесение предложений. А для Общественной палаты это лишь одна из многочисленных функций».
Председатель Общественной палаты Калининградской области Николай Петеров считает, что появление совета только расширяет возможности ОП: «Мы рассматриваем появление Общественного совета при облдуме как позитивное явление. Общественная палата не будет стоять в стороне ни от законотворческой деятельности, ни от взаимодействия с общественными объединениями, в том числе и с Общественным советом».
«Совет будет очень работоспособный, - выражает уверенность координатор рабочей группы по вопросам семьи, женщин, детства и пожилых граждан Общественного совета при Калининградской областной Думе, председатель Калининградской региональной общественной организации «Благополучие семьи» Людмила Васильева. - В совет вошли лидеры общественных организаций, которые работают с общественными инициативами более десяти лет, опыт работы очень большой. Мы уже прошли такой путь, что сейчас знаем, какие нужно внести предложения, что можно изменить в жизни населения и как. Основные вопросы, которые ставит перед собой наша рабочая группа, - это положение малообеспеченной семьи, увеличение пособий на детей, повышение качества жизни пожилых граждан. С помощью участия в заседаниях профильных комитетов Думы мы будем стимулировать принятие новых законов или внесение изменений в уже работающие. Также нашей задачей является контроль за исполнением местного и федерального законодательства с привлечением структур, за которыми закреплены такие функции. Например, это касается закона о запрете распития алкогольных напитков в общественных местах».
Судя по всему, общественные организации Калининградской области действительно получили достойный инструмент для реализации положительных изменений в жизни общества. Время и первые шаги покажут.
