В России, по разным данным, от 20 до 35% "уличных" детей вовлечены в занятия проституцией (речь идет примерно о 20 тыс. несовершеннолетних). Но точной статистики по их коммерческой секс-эксплуатации (КСЭД) нет, раскрываемость преступлений в этой сфере крайне низкая. МВД РФ располагает данными по отдельным аспектам проблемы: например, в 2006 году возбуждено 370 уголовных дел, связанных с созданием и распространением в Интернете порнопродукции с участием несовершеннолетних (317 дел завершены). Отсутствие целостной картины объясняется тем, что государство пока не признает торговлю людьми в целом и детьми, в частности, серьезной проблемой. Проект закона о противодействии торговле людьми обсуждается в Госдуме РФ в течение несколько лет – с 2003 года. Отдельного закона о противодействии коммерческой секс-эксплуатации детей не существует даже в планах. Только Уголовный кодекс РФ (ст. 127) конкретизирует понятие "торговля людьми": "купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные с целью его эксплуатации". Под эксплуатацией понимается занятие проституцией и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд и подневольное состояние. Все эти действия в отношении несовершеннолетних наказываются увеличенными сроками лишения свободы. Еще несколько статей УК говорят о преступлениях, касающихся секс-эксплуатации детей: ст. 135 (развратные действия), ст. 241 (организация занятия проституцией), ст. 242 (незаконное распространение порнографических материалов). Однако справедливое наказание за перечисленные преступления происходит не всегда – зачастую малолетние жертвы молчат о случившемся, боятся или стыдятся об этом говорить. Таким образом, в российском обществе мало знают об этой проблеме, ее масштабах и угрозах. И, как нередко бывает, ее решением начали заниматься общественные организации.
В НКО при формулировке проблемы предпочитают цитировать не УК, а документы ООН и, прежде всего, дополнительный протокол от 25 мая 2000 года к Конвенции о правах ребенка. Ст. 2 определяет понятие "торговля детьми" (в отличие от УК РФ, основным признаком торговли считается "вознаграждение или любое иное возмещение" за использование ребенка). Ст. 3 поясняет цели торговли: сексуальная эксплуатация; передача органов ребенка за вознаграждение; использование на принудительных работах. Российские НКО сосредоточили усилия на противодействии сексуальной эксплуатации – наиболее распространенному виду торговли детьми. Около десяти организаций реализуют отдельные проекты. Конференции и семинары, проходящие в их рамках, способствуют объединению усилий.
Так, 20-22 июня текущего года в Санкт-Петербурге прошла конференция "Национальный и международный опыт противодействия торговле детьми и распространению порнографической продукции с изображением несовершеннолетних в сети Интернет". Выступая на ней, постоянный представитель Госдумы РФ в Конституционном суде РФ, координатор межведомственной рабочей группы по вопросам предупреждения и пресечения торговли людьми при Комитете Госдумы по законодательству Елена Мизулина сообщила, что Россия входит в тройку стран-лидеров по распространению через Интернет порнопродукции с изображением несовершеннолетних (после США и Италии). Между тем, по словам Мизулиной, ни одна НКО, работающая в этой сфере, не получила государственного гранта на поддержку своей деятельности, все проекты финансируются зарубежными фондами.
От слов – к делу
"Необходимо признать на государственном уровне проблему коммерческой секс-эксплуатации детей, – говорит координатор проекта "Защити меня" по работе с детьми, пострадавшими от насилия Татьяна Узакова, который реализует Коалиция общественных организаций "Ангел". – Среди воспитанников детских домов и других социальных учреждений много тех, кто вовлекался в занятия попрошайничеством и проституцией. Но практически никто не отслеживает эти случаи, не занимается реабилитацией детей, хотя они нуждаются в психологической, медицинской и юридической помощи. Мы пытаемся выйти на госструктуры: в апреле 2007 года провели круглый стол по взаимодействию государства и гражданского общества в противодействии секс-эксплуатации детей. Пришли представители практически всех заинтересованных органов – от МВД и НИИ проблем укрепления законности до Центра судебной психиатрии имени Сербского и аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ. Все специалисты однозначно признают проблему, но официально она не озвучивается… Мы приняли несколько обращений. В частности, к правительству – о необходимости национальной программы по защите детей от сексуальной эксплуатации и растления и внесения в ежегодный доклад о положении детей в РФ раздела о распространенности КСЭД. К Госдуме – с предложением доработать в соответствующем ключе закон о противодействии торговли людьми и ратифицировать дополнительный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка. Кроме того, необходимо разработать образовательные и просветительские профильные программы для школ, соцучреждений и родителей…
Мы находим полное понимание в ГУВД Москвы. На базе Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при комнате психологической разгрузки мы организовали занятия с жертвами сексуальной эксплуатации и педагогами, которые могли бы им помочь. Реабилитационные занятия проходят по авторским методикам, которые мы готовы предоставить заинтересованным организациям.»
В коалиции общественных организаций "Ангел" состоят более 60 НКО из разных регионов, многих из них планируется вовлекать в работу по проекту "Защити меня".
Уберечь от беды
Если в Москве накапливается опыт реабилитации детей, пострадавших от коммерческой секс-эксплуатации, то в Санкт-Петербурге основное внимание уделяется профилактической работе. Несколько лет в этой сфере действует Региональная общественная организация социальных проектов в сфере благополучия населения "Стеллит".
«В Петербурге и в Северо-Западном федеральном округе можно выделить четыре основные формы сексуальной эксплуатации детей, – рассказывает координатор направления "Превентивные программы" «Стеллита» Ольга Колпакова. – Прежде всего, это детская проституция, когда есть факт насилия или сексуальной эксплуатации с оплатой ребенку или третьему лицу деньгами, в виде еды, одежды, ночлега. Затем детская порнография – от письменного текста до видеоматериалов. Также мы говорим о трафике, то есть перемещении из других регионов с целью сексуального использования; секс-туризме, когда в регион приезжают иностранные туристы (у нас в основном из Скандинавии) с целью покупки сексуальных услуг детей. В противодействии этим явлениям, на наш взгляд, могут быть эффективными семинары для сотрудников школ, в ходе которых мы даем информацию о проблеме коммерческой сексуальной эксплуатации детей и о том, как ее предотвратить. По нашим опросам, около 30% старшеклассников задумывались о том, чтобы уехать за границу – работать, учиться, выйти замуж или жениться. При этом больше половины уверены, что, не зная иностранного языка, можно его выучить, если ежедневно на нем разговаривать, что за границей существует большая потребность в специали
стах, что фирма, приглашающая на работу, может оплатить проезд и проживание, а затраченные ею средства можно вернуть потом. На таких ошибочных представлениях базируются механизмы вербовки в занятия проституцией в случае отъезда в другую страну. Мы рассказываем об этом педагогам, а они проводят беседы с ребятами в рамках комплексной программы по формированию здорового образа жизни школьников и профилактике разных видов рискованного поведения . Отдельно говорим о правилах безопасности в Интернете. Во время общения в чатах и на форумах ребята могут совершить труднопоправимые ошибки. Например, иногда им кажется, что они общаются со сверстниками, хотя это могут быть взрослые, преследующие свои цели: они могут интересоваться, кто живет в квартире, какая в ней бытовая техника, каков распорядок дня у членов семьи с целью совершения кражи. Также это могут быть просьбы прислать забавные фотографии свои или друзей, на основе которых затем изготавливают порноизображения и размещают в Интернете, откуда изъять их очень сложно. Иногда подростка просят записать на видеокамеру все, что он делал в течение дня, а потом выбирают кадры, на которых он переодевается, и используют для изготовления порноизображений. Мы рассказываем обо всем этом педагогам, которые доносят информацию до школьников.
Важно, чтобы подростки помнили о правилах безопасности в Интернете, которые можно разместить, например, на ковриках для компьютерных мышек. Это изобретение норвежцев. Аналогичную работу ведут и другие общественные организации Петербурга. Так, Малоохтинский дом трудолюбия организует для школьников показ и обсуждение шведского фильма "Лиля навсегда". Сюжет основан на реальной истории россиянки из неблагополучной семьи, уехавшей за границу и попавшей в сексуальное рабство…
Можно сказать, что представители власти достаточно много делают для предотвращения сексуальной эксплуатации детей. С 2006 года при правительстве Санкт-Петербурга, при Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав действует рабочая группа по противодействию этому явлению. Она рассматривает конкретные случаи и решает, чем помочь пострадавшему ребенку, а также формирует политику города в сфере противодействия секс-эксплуатации детей. В прошлом году мы провели серию круглых столов в 11 субъектах СЗФО, во время которых вместе с сотрудниками органов исполнительной власти, экспертами и представителями государственных и общественных организаций, работающими в сфере защиты прав детей, обсуждали положение детей групп риска, способы профилактики их эксплуатации и помощь жертвам насилия. Также организовали семинары для ответственных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всех районов города".
Очевидно, что там, где местные власти осознают важность организованного противодействия коммерческой секс-эксплуатации детей, необходимая профилактическая и реабилитационная работа налаживается. Однако по стране в целом картина неоднородна, не везде находятся НКО, готовые «проталкивать» решение проблемы. Не везде чиновники готовы признать существование детской проституции на территории региона. Принятие федерального закона, защищающего ребенка от сексуальной эксплуатации (или соответствующее изменение в действующем законодательстве) заставило бы работать в этой сфере субъекты Федерации, которые не уделяют проблеме должного внимания. Возможно, веское слово должна сказать Общественная палата РФ, чьи инициативы, как правило, получают широкий резонанс.
