Для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России – их насчитывается 41, около 250 тыс. человек - особенно остро сегодня стоят вопросы доступа к земле и традиционным природным ресурсам.
В 2006 году произошло событие, которого мы ждали 15 лет. 29 июня Совет ООН по правам человека одобрил Декларацию прав коренных народов мира, обсуждение которой велось с 1992 года. В декабре предстоит принятие декларации Генеральной Ассамблеей ООН. «За» документ проголосовали 30 стран, 12 воздержалось, «против» - две страны, в том числе и Россия. С моей точки зрения, это произошло потому, что декларация полностью противоречит реализуемой в стране политике: области продолжают поглощать автономные национальные округа, законодательство продолжает модифицироваться в сторону ущемления прав коренных малочисленных народов.
За несколько дней до голосования представитель российской делегации озвучил позицию нашей страны. Он сказал, что Россия считает неприемлемой статьи 3 – о праве коренных народов на самоопределение, и 26 – о праве на землю. Это при том, что статьи сформулированы очень мягко. Речь идет всего лишь о согласовании использования с коренными малочисленными народами земель, традиционно ими занимаемых, а не о том, что надо признать автономию.
Наконец, наше правительство не устроила статья 27 о праве на компенсацию за изъятие земель. Особенно примечателен комментарий официальной делегации России именно по этому поводу: «Россия не может поддержать ее [декларации] принятия с учетом большого числа спорных вопросов во взаимоотношениях представителей коренных народов и промышленных предприятий, функционирующих в ареалах их проживания. Установление особых земельных прав коренных народов может осложнить поиск компромиссных путей разрешения данных проблем». Из этого следует, что правительство открыто защищает интересы промышленных компаний, которые осваивают природные ресурсы территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов в ущерб их интересам. Оно выступает против процедуры получения их добровольного и осознанного согласия и против выплаты компенсаций – против принципов, которые разработаны ООН и соблюдаются в развитых странах.
Весь предыдущий пятилетний период реформирования нашего законодательства подтверждает эту позицию государства. Сначала внесли изменения и дополнения в закон о недрах, в результате чего пункты, определяющие обязательную адресную компенсацию коренным малочисленным народам за изъятие земель, исчезли. Именно адресную, а не просто компенсацию за нарушение экологии, которая фактически является перекладыванием средств из одного государственного кармана в другой государственный карман. Адресная компенсация должна быть направлена на то, чтобы создать для коренных малочисленных народов альтернативные источники существования. Если уж компании изъяли какие-то земли под трубопровод, и там не может быть больше оленьего пастбища, тогда бывшим оленеводам нужно обеспечить жилище, их детям - образование, чтобы они могли заниматься какими-то другими видами деятельности. Так принято во всем мире. И существует масса документов, начиная с Конвенции о правах коренных народов и завершая Добровольными принципами, разработанными в системе ООН для промышленных компаний, работающих на землях коренных народов.
С 1999 года у нас были приняты три закона по правам коренных народов – о гарантии прав коренных малочисленных народов, об общинах и о территории традиционного природопользования. Ни одной территории традиционного природопользования государство с тех пор не образовало.
А через пять месяцев после принятия закона о территориях традиционного природопользования была предпринята реформа Земельного кодекса, и из него исчезла норма о безвозмездном пользовании землей для граждан в целом и для коренных малочисленных народов, в частности. И теперь, когда в правительство обращаются представители коренных малочисленных народов, апеллируя к Закону о территориях, оно отвечает, что ничего нельзя сделать, так как возникло несоответствие с Земельным кодексом. Хотя это несоответствие очень легко устранить. Достаточно в статью 24 ЗК внести дополнение. Там уже есть перечень тех, кто может пользоваться землей безвозмездно: научные учреждения, Русская Православная церковь, инвалиды всех войн. Можно внести и коренные малочисленные народы. Через депутатов мы вносили это предложение в Думу несколько раз, но правительство считает данные изменения «не целесообразными».
Такая законодательная ситуация способствует тому, чтобы наши промышленные компании не принимали в расчет интересы коренных малочисленных народов. Когда общественность начинает протестовать, компании говорят, что они действуют по российскому законодательству. Добровольно проявлять социальную ответственность никто не спешит. Это делают только вынуждено и только иностранные компании или российские, действующие в альянсе с иностранными, подчиняясь международным нормам права и ведения бизнеса. В этом смысле большую пользу коренным малочисленным народам может принести глобализация экономики. Россия в одиночку не в состоянии реализовать такие крупные промышленные проекты, как, например, прокладка нефтепровода от Сибири до Китая. Недавно деятельностью нашей Ассоциации заинтересовалась «Роснефть», потому что она собирается сотрудничать с «Бритиш Петролеум» на Сахалине, а «БП» придерживается международных норм ведения бизнеса и требует достижения договоренности с коренными народами.
Одна из самых вопиющих ситуаций с правами коренных малочисленных народов сложилась именно на Сахалине, где прокладывают нефтяную трубу длиной 830 км с севера на юг острова. Эта труба идет как раз по землям коренных народов. Она пересекает 1055 речек, а большинство коренных народов Сахалина – нивхи, орочи, ульта – занимаются рыболовством. Небольшая часть орочей, ульта, эвенков занимаются оленеводством, их земли тоже пересекает труба. Ведущая работы компания «Сахалин Энерджи» – дочернее предприятие Shell – долго игнорировала требования коренных народов Сахалина, разговаривала только с администрацией, неизменно подтверждая, что она все российские законы выполнила и ничем представителям коренных малочисленных народов не обязана. Так продолжалось до тех пор, пока не выяснилось, что «Сахалин Энерджи» хочет взять кредит у Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). А у ЕБРР есть четкие требования к компаниям, которые работают на землях коренных народов, разработанные Всемирным банком. Требования простые и логичные: выясни, задевает ли твой проект земли коренных народов. Если да, выясни, какой урон это им нанесет. Оцени этот урон, создай программу компенсаций. Так происходит во всем мире. В частности, на Аляске, где тоже проложили сходный по длине нефтепровод, создан специальный наблюдательный совет с участием коренных народов. Он занимается мониторингом работы этой трубы. Соглашение между промышленной компанией и общественностью заключено на весь срок, «пока по трубе будет течь нефть».
Чтобы общественность услышали на Сахалине, пришлось устроить громкую протестную акцию, которая состоялась 20 января 2005 года по инициативе местной ассоциации коренных малочисленных народов и была поддержана нашей общероссийской ассоциацией. И если бы мы этого не сделали, то ЕБРР вряд ли смог получить достоверную информацию о том, что происходит в регионе. Ведь до этого ему представили исследование, в котором говорилось, что права коренных малочисленных народов на Сахалине соблюдены. Компания поступила хитро – удовлетворила интересы 144 человек – оленеводов одной деревни – а о том, что еще
более трех тысяч нуждаются в защите, ЕБРР никто не сказал. Помогла только существующая сеть ассоциаций коренных народов.
После всего этого «Сахалин Энерджи» пошла на переговоры, и через полтора года компания заключила соглашение о компенсациях коренным малочисленным народам на Сахалине. Первые пять лет она будет выплачивать компенсации в размере 1,5 млн долларов. Хотя 300 тыс. в год на 3,5 тыс. человек – это совсем не много. А выплачиваться эти компенсации будут под программы развития традиционного природопользования или альтернативной экономики коренных народов. Это первый пример реализации подобных программ в России.
Я думаю, что наше государство без давления, во всяком случае в ближайшее время, никаких попыток по изменению ситуации с коренными малочисленными народами предпринимать не будет. Ассоциация, к примеру, занимается тем, что отслеживает российские компании, которые хотят брать кредиты у ЕБРР, Всемирного банка, Международной финансовой корпорации. Получив информацию о намерении той или иной компании взять кредит, мы начинаем с этими компаниями работать, наблюдать за тем, как компании выполняют международные требования.
Роль НКО в процессе защиты прав коренных малочисленных народов огромна. В других странах тоже был этап, когда вся инициатива в этом вопросе шла от НКО. Первый акт по удовлетворению земельных притязаний коренных народов Аляски был принят в 1971 году именно в результате 15-летней борьбы экологических НКО и НКО коренных народов Аляски за соблюдение их прав при строительстве трубопровода.
Статья опубликована в Социальном календаре Агентства социальной информации (АСИ), выпуск № 10 на август 2006 года. Издание осуществлено АСИ, при использовании информации ссылка на источник обязательна. Полный текст Социального календаря № 10 см. на сайте АСИ http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/17429BB05944CCADC32571B90043356A
* 9 августа - Международный день коренных народов мира.
Отмечается по решению Генеральной Ассамблеи ООН с 1994 года, когда началось первое Международное десятилетие коренных народов мира. В 2004 году было провозглашено второе десятилетие коренных народов, и традиция праздника нашла продолжение: ООН рекомендовала правительствам отмечать Международный день коренных народов на национальном уровне.Идея провести десятилетие коренных народов возникла еще в начале 1990-х. Оценив итоги работы в 1993 году, объявленном годом коренных народов, Всемирная конференция по правам человека объявила десятилетие коренных народов мира. Эта акция должна была укрепить международное сотрудничество в области прав человека, окружающей среды, развития, образования и здравоохранения для представителей коренных малочисленных народов. По оценкам ООН, в начале 2000-х годов в мире насчитывалось не менее пяти тысяч групп коренных народов, общая численность которых составляла свыше 300 млн человек. Представители этих народов проживают более чем в 70 странах мира. Многие из них в силу экономических, социальных и культурологических причин не в состоянии гармонично адаптироваться к среде, создаваемой современной цивилизацией.
