На повестку заседания рабочей группы (далее - группа) по вопросам совершенствования законодательства о НКО по предложению профильной экспертной группы Совета (далее – Совет) при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 18 марта, было вынесено семь блоков вопросов. Среди них - предложения по доработке в части регламентации правового положения НКО законопроекта "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ" (разработан Советом при Президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства); новая инициатива Минюста РФ по ужесточению порядка проверок деятельности НКО; законодательное обеспечение общественного контроля за местами лишения свободы и детскими учреждениями. А также - возможность участия представителей гражданского общества в работе квалификационных коллегий судей; реализация права профсоюзов и общественных объединений обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц; проблема повышения с января 2011 года тарифов страховых взносов; готовящаяся к реализации Программа поддержки социально ориентированных НКО.
Докладчиком по вопросу о реформировании Гражданского кодекса выступил председатель Совета – советник президента Михаил Федотов. В частности, он усомнился в необходимости сокращать количество организационно-правовых форм, в которых могут быть зарегистрированы НКО, с более чем 20 до шести. "Пока никто не ответил на вопрос, каких значимых результатов мы при этом достигаем", - отметил М. Федотов. При этом огромное количество организаций вынуждены будут заниматься перерегистрацией и вносить изменения в уставы. По словам эксперта, аналогичную позицию заняла помощник президента – начальник Государственно-правового управления администрации Президента РФ Лариса Брычева.
Согласно законопроекту, НКО, которая осуществляет деятельность, приносящую доходы, должна иметь обособленное имущество в размере не менее минимального уставного капитала для ООО, то есть 500 тыс. рублей. "Для подавляющего большинства НКО это невозможно – они перестанут существовать", - подчеркнул Федотов. Вряд ли нововведение повлияет на защищенность потенциальных кредиторов и других участников экономической деятельности, так как "уставной капитал… это не депозит", - пояснил эксперт. Это означает, что после регистрации организация вправе тратить его на свои нужды, а не хранить на случай появления к ней финансовых претензий. Обязывать же юридические лица депонировать 500 тыс. рублей Михаилу Федотову представляется "сомнительным". В этом случае огромные суммы будут выведены из оборота и "лягут" на счета в банках, при этом открыть новую организацию будет значительно сложнее, чем сегодня.
При подготовке позиции Совета по данному вопросу были учтены экспертные заключения доцента юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова Елены Абросимовой, а также филиала Международного центра некоммерческого права в РФ и Некоммерческого партнерства "Юристы за гражданское общество".
Не поддержал Михаил Федотов и предложение Минюста ужесточить порядок проверок НКО путем внесения поправок в законопроект N454517-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В них, в частности, предлагается ужесточить проверки НКО на предмет финансирования политической, экстремистской деятельности. Совет считает, что потенциальные нововведения противоречат презумпции добросовестности НКО, принципу равноправия юридических лиц, а также "по инерции продолжают линию недоверия к НКО, что контрастирует с позицией Президента РФ, ясно выраженной, в частности, в вопросе о государственной поддержке НКО". Ранее отрицательное заключение на эти поправки подготовило Минэкономразвития РФ.
Директор Института прав человека Валентин Гефтер рассказал о предлагаемых поправках в 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"; ст. 27 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и ст. 23 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; ст. 11 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ". Предложения по изменению ФЗ N76 руководители Совета, Общественной палаты РФ, Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества и Комитета Госдумы РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций договорились доработать в течение двух месяцев, исходя из наработанного опыта деятельности общественных наблюдательных комиссий, сообщил В. Гефтер.
Целесообразность внесения изменений в другие три закона некоторые члены группы поставили под сомнение. Поэтому они попросили подготовить дополнительные аргументы, в том числе обзор успешного международного опыта (ориентировочный срок рассмотрения на группе – осень). Речь идет о реализации на практике права общественных объединений и профсоюзов обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц, пояснил Гефтер. По его данным, несмотря на отсутствие прямого запрета на подобные обращения, в их рассмотрении судебные инстанции отказывают в массовом порядке. Похожая ситуация сложилась и с квалификационными коллегиями судей, участвовать в работе которых правозащитникам и представителям академической среды формально никто не запрещает. Однако на практике это встречается редко.
Также Валентин Гефтер рассказал о коррективах, которые были внесены в законопроект "Об общественном контроле за обеспечением прав детей в стационарных учреждениях и содействии деятельности стационарных учреждений" в связи с замечаниями Государственно-правового управления администрации Президента РФ. Новая редакция законопроекта также была передана на рассмотрение в управление, сообщил В. Гефтер. Вероятность того, что законопроект в итоге будет внесен в Госдуму РФ, он считает хорошей.
О проблеме повышения с 2011 года совокупного тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 34% (с 26% и 14% соответственно для организаций, находящихся на общем и упрощенном режиме налогообложения) напомнила член Комиссии ОП по развитию благотворительности и волонтерства, гендиректор Благотворительного фонда Владимира Потанина Лариса Зелькова. Повышение тарифов регламентировано в 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" от 24 июля 2009 года. Для некоторых категорий организаций (в том числе тех, кто работает в производственной и социальной сфере и находится на упрощенном режиме налогообложения) предусмотрен поэтапный переход на повышенные тарифы страховых взносов. Однако по-прежнему не очевиден порядок применения льготы как некоммерческими, так и коммерческими организациями. В этой связи (для упрощения администрирования льготы) Минэкономразвития РФ настаивает на использовании перечня запрещенной для льготников деятельности (оптовая и розничная торговля; финансовая деятельность (за исключением деятельности благотворительных фондов и фондов целевого капитала); операции с недвижимым имуществом; деятельность гостиниц и ресторанов). Как следует из подготовленного министерством финансово-экономического обоснования, смена подхода не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета. Эти, а также компромиссные предложения по-прежнему обсуждаются в Правительстве и администрации Президента РФ.
О разработке Программы поддержки социально ориентированных НКО в 2011-2013 годах доложил заместитель директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Минэкономразвития РФ Артем Шадрин. Распоряжением Правительства РФ от 27 января 2011 года N87-р утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 года N40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных НКО". Документ предусматривает разработку ведомственных и федеральной программ поддержки социально ориентированных НКО. Последнюю планируется реализовывать в рамках Государственной программы РФ "Социальная поддержка граждан" (ранее предполагалось, что это будет осуществлено в рамках Госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика"). Готовится к изданию Постановление Правительства РФ "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в 2011-2013 годах", в котором будут прописаны, в том числе правила предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным НКО, а также субъектам Федерации на реализацию программ поддержки таких организаций в 2011–2013 годах; порядок отбора образовательных учреждений, на базе которых смогут повышать квалификацию сотрудники НКО и взаимодействующие с ними чиновники и журналисты; порядок субсидирования таких образовательных программ в регионах. Также готовятся к изданию постановление Правительства РФ об имущественной поддержке СО НКО; порядок формирования и ведения перечня имущества для этих целей; положение о ведении реестров СО НКО – получателей бюджетной поддержки.
Следующее заседание рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства РФ о НКО, по словам участников встречи, предполагается провести через два месяца.
Справка
С просьбой создать рабочую группу по вопросам совершенствования законодательства о НКО Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека обратился к Дмитрию Медведеву 15 апреля 2009 года. Распоряжение N289-рп "Об образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства РФ о НКО" Дм. Медведев подписал 8 мая 2009 года. Распоряжениями главы государства в состав группы включены первый заместитель руководителя администрации Президента РФ В. Сурков (руководитель РГ), помощник президента – начальник Государственно-правового управления администрации Президента РФ Л. Брычева, зампредседателя правления Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" В. Гриб, президент АНО "Центр развития демократии и прав человека" Ю. Джибладзе, ректор ВШЭ Я. Кузьминов, председатель Комитета ГД РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций С. Попов, председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Б. Шпигель, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы Н. Мельников, заместитель руководителя аппарата Правительства РФ А. Попова, директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ И. Трунин, председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека – советник президента Михаил Федотов, директор Агентства социальной информации Елена Тополева. Ранее в состав группы входили также замминистра юстиции РФ А. Величко и первый председатель Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Э. Памфилова (в настоящее время не занимают эти должности).
