 |
Автор: АСИ
12.10.2005
1) Должны ли дети воспитываться в государственных учреждениях?
2) Что нужно изменить в системе устройства детей-сирот? Какие трудности при этом могут возникнуть?
3) Какая структура должна заниматься решением проблем детей-сирот? Что необходимо для ее эффективной работы?
4) Сколько времени понадобится для реализации реформы?
1) Воспитанник государственного учреждения интернатного типа не может стать полноценным гражданином. Это не означает, что он станет вором или бандитом, но ему всегда будет трудно в жизни. У такого ребенка много психологических проблем: повышенная агрессивность, мнительность, недостаточно высокая самооценка. Ему постоянно нужно доказывать, и прежде всего самому себе, что "он хороший". К тому же непосредственно на потребности ребенка приходится только 10% выделяемых средств. Все остальное - “производственные” расходы (содержание помещения, обслуживающего персонала и т.д.). Государство, тратя огромные средства, получает на выходе отрицательный результат. Устройство сирот в семьи помогло бы сэкономить 4 млрд долларов в год.
Нужно учитывать и урон, который наносят обществу выпускники детских домов. Они одиноки, озлоблены и зачастую не желают зарабатывать на жизнь законным путем. Среди беспризорников - много воспитанников детдомов. Многие из них говорят, что там скучно, неуютно, их не любят. Особенно тяжело тем, кто попал туда из семьи. Необходимо полностью ликвидировать систему содержания детей в государственных учреждениях: она в корне ущербна.
2) Сегодня много противников реформы. Директора детских домов сопротивляются потому, что их учреждения существуют за счет бюджета. Если детдом расформируют, многие сотрудники, для которых эта работа является единственно возможной, лишатся заработка. Органам опеки проще определить ребенка в госучреждение, чем заниматься его устройством в семью. Не будет детских домов - придется думать об устройстве новых сирот. Надо будет работать, а многие органы опеки не умеют, да и не хотят этого делать.
К тому же в России не так много усыновителей. Люди быстрее откликнутся на призыв помочь кошке, нежели сироте. Не потому, что больше любят животных, а потому что боятся брать на себя ответственность за судьбу ребенка. Одни бросают детей, другие не хотят их брать в семьи. Еще одна важная причина - духовная несамостоятельность граждан, боязнь общественного мнения: что подумают окружающие, если я возьму ребенка?
Ликвидация детских домов должна строиться на размещении осиротевших детей не в сиротские учреждения, а, предпочтительно, сразу в семьи. Детские дома нужно преобразовывать в центры семейного устройства. И, конечно, вести работу по предупреждению сиротства: нужна отлаженная государственная система по выявлению кризисных семей и оказанию им комплексной помощи.
США, Италия встали на этот путь в 60-х годах прошлого века. В течение года реализуется реформа в Белоруссии, на протяжении полутора месяцев - на Украине. Самарская, Псковская, Белгородская области, Красноярский край и Республика Саха-Якутия активно решают эту проблему.
3) Скорее, решение этого вопроса зависит от общества. Вопрос семейных отношений и воспитания детей сложно регулировать. Силой заставить работать качественно почти невозможно. Чтобы система семейного устройства заработала, нужно многое сделать. Главное - провести реформу органов опеки. Они должны нести ответственность за устройство ребенка в семью, а не только за своевременное оформление документов. Нужно изменить функции органов опеки. Подготовка к усыновлению - не только бумажная работа. Должна вестись психологическая подготовка будущих родителей и самого ребенка. Кто сегодня занимается этими вопросами в органах опеки? Каковы критерии оценки этой работы?
Мы стараемся воздействовать на эту ситуацию: в составе общественного объединения "Право на семью" ежегодно устраиваем конкурс на лучший орган опеки и попечительства в России, где основной показатель - соотношение детей, устроенных в семьи, и детей, устроенных в госучреждения.
Преодолеть проблему сиротства без участия граждан и общественных организаций невозможно. Люди не всегда знают, как можно помочь сиротам, а в органы опеки обращаться боятся. Общественные организации могут способствовать более активному участию населения в судьбе сирот; взаимодействовать с прессой, детскими учреждениями и оказывать помощь желающим взять ребенка …
С юридической точки зрения нужно дорабатывать законодательство в области опеки и попечительства, разрабатывать поправки в Семейный, Гражданский и Административный кодексы, в ФЗ "Об актах гражданского состояния" и др. Сегодня в российском законодательстве существует достаточно противоречий, тормозящих процедуру устройства ребенка в семью. Также необходимо выстраивать систему мер поддержки усыновителей, уточнять процедуру оформления опеки, вводить новые формы защиты ребенка в семье и др.
4) Пока общество не добьется от власти, чтобы к его мнению прислушивались, ничего не изменится. Нужен куратор по этому вопросу в правительстве. Пока еще мало россиян поддерживают идею реформы, а государство не хочет заниматься решением проблемы социального сиротства. По-видимому, потребуются дополнительные усилия общественных организаций, политиков и др., чтобы исполнительные органы власти и общество в целом осознали: проблема сиротства и беспризорности - не московская и не региональная, а федеральная. Забота о ее решении - дело не милиции, отдельных министерств, а всей страны.
* Проект "К новой семье" Благотворительного фонда "Приют детства" реализуется на базе Школы приемных родителей с 2002 года. Направления деятельности: консультации по проблемам адаптации ребенка в приемной семье, медицинским и юридическим вопросам; разработка методических и справочных материалов.
Интервью опубликовано в информационном бюллетене "Реформа сиротских учреждений. Деинституционализация: за и против" (сентябрь 2005 года). Издание осуществлено Агентством социальной информации при поддержке Комиссии по демократии Посольства США в РФ. Содержание отражает точку зрения АСИ и не может расцениваться как мнение Посольства США или американского правительства. При использовании информации ссылка на источник обязательна.
 Назад
|
|
