 |
Автор: Мария Шенберг
12.10.2005
В какую сумму обходится казне ежегодное содержание детских домов, можно ли отказаться от строительства новых и устроить всех воспитанников в семьи, - об этом беседуют президент Ассоциации социальной помощи детям*, экс-начальник Управления социально-педагогической поддержки и реабилитации детей Министерства образования РФ (1999-2004 годы) Галина Тростанецкая и корреспондент АСИ Мария Шенберг.
Корр.: В чем Вы видите недостатки системы учреждений интернатного типа?
Г.Т.: Отдавать ребенка в детский дом - крайняя мера. Согласно исследованиям, если ребенка не передали в семью до трех лет, ему будет сложно адаптироваться к новым условиям жизни…
Корр.: Выгодно ли государству устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи?
Г.Т.: В регионах на содержание ребенка в учреждении ежегодно расходуется 50-70 тыс. рублей. В перепрофилированных детских домах расходы на содержание органов опеки и попечительства и социального патроната составляют 70% от этой суммы. Например, в детском доме N9 (Уфа) каждый четвертый воспитанник проживает в патронатной семье. По данным на 1 января 2002 года, стоимость ежемесячного содержания ребенка в стационарном отделении детского дома составляла 7216 рублей, в патронатном - 4748 рублей. Разница, на мой взгляд, очевидна.
Наше министерство выступило инициатором перепрофи-лирования детских учреждений и развития семейных форм устройства на региональном уровне, в том числе в Иркутске, Хабаровске и Магадане.
Корр.: Может, закрыть все детские дома?
Г.Т.: Нет, они должны оставаться, но не в таком количестве. Если возникнут трудности в приемной семье, должно быть место, куда ребенок может вернуться. В детском доме должны находиться не более 40-50 человек. Поэтому и нужно развивать семейные формы устройства. Процесс деинституционализации включает создание уполномоченных служб органов опеки и попечительства по устройству детей на семейное воспитание и социальному патронату, по подготовке патронатных семей.
Корр.: Повлечет ли реформа дополнительные бюджетные затраты?
Г.Т.: Они потребуются для создания уполномоченных служб, оплаты труда патронатных воспитателей. На первом этапе реформа будет затратной, финансовую выгоду государство ощутит позже. Еще в 2003 году министерство просчитало ее приблизительную стоимость и определило основные этапы перехода на новую систему. В течение первого года на патронат могут перейти два учреждения в регионе. Дополнительные затраты на зарплату социальных работников и патронатных воспитателей составят 19 млн рублей. Такая же сумма понадобится и на второй год. Но, начиная с шестого, когда будут перепрофилированы 665 учреждений, никаких расходов не предвидится за счет устройства детей в семьи. Чтобы перепрофилировать половину наших детских домов, нужно 152 млн рублей. Для сравнения: ежегодное содержание одного детдома (в России сегодня свыше 2,7 тыс. детских учреждений)* обходится казне в среднем в 4,9 млн рублей. В целом для перехода на новую систему нужно не менее 10-ти лет.
Дополнительные средства могут не понадобиться, если строящиеся детские дома сразу станут учреждениями патронатного воспитания, в которые войдут уполномоченные службы органов опеки и попечительства и социального патроната над детьми из неблагополучных семей. В таком учреждении могут содержаться и 100-120 детей. Это позволит устраивать в семьи практически всех сирот, выявляемых в одном или нескольких муниципальных образованиях. При этом прекратится их поступление в обычные детдома. Со временем они могут быть закрыты, а их помещения сданы в аренду или использованы под другие цели.
Мне нравится опыт Великобритании по развитию служб сопро-вождения семей группы риска и сирот. Там существуют специальные дома, где члены кризисной семьи могут находиться до разрешения конфликта. А в детских домах проживают одновременно не более 15-ти человек.
Корр.: Нужен ли федеральный закон о патронате? Стоит ли развивать эту форму семейного устройства?
Г.Т.: Идея патронатного воспитания пока с трудом восприни-мается обществом. Для России это новая форма устройства детей. Закон о патронате, безусловно, нужен. После его принятия должны быть внесены изменения в Семейный кодекс: прописаны понятия "патронатное воспитание" и "патронатный воспитатель". Патронатным воспитателям должна начисляться зарплата, трудовой стаж и т.д.
Корр.: Что следует менять на законодательном уровне?
Г.Т.: Принять закон об опеке и попечительстве, который разрабатывает Госдума РФ. Сегодня органы опеки и попечительства не выполняют своих функций по защите прав детей и работе с населением в части устройства сирот. Там работают всего один-два человека, а в некоторых муниципальных образования их вообще нет. Так, по данным Министерства образования на 2003 год, более чем в 300 муниципальных образованиях просто не было органов опеки и попечительства. Поэтому сейчас говорить о профилактике сиротства их силами не приходится.
Выступая недавно перед Правительством и Федеральным собранием Госдумы РФ, В.Путин обозначил многие актуальные проблемы в социальной сфере, но ни слова не сказал о проблеме сиротства. Получается, она не является приоритетной для нашего государства. Хотелось бы, чтобы при формировании бюджета на 2006 год больше внимания было уделено детям-сиротам и развитию инфраструктуры семейных форм устройства.
* Ассоциация социальной помощи детям создана в октябре 1990 года. Объединяет образовательные учреждения, зарубежные и общественные организации на добровольной основе; член Общероссийского союза общественных объединений "Гражданское общество - детям России". Уделяет особое внимание поиску эффективных педагогических технологий, инновационных подходов по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением, социально-правовой защите детей группы риска, детей-сирот, профилактике наркомании и ВИЧ/СПИДа, развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
* По данным Министерства образования РФ на 2003 год, в стране насчитывается 1330 детских домов, 360 школ-интернатов, 250 домов ребенка, 800 приютов, в которых содержатся 270 тыс. детей.
Экспертное интервью опубликовано в информационном бюллетене "Реформа сиротских учреждений. Деинституционализация: за и против" (сентябрь 2005 года). Издание осуществлено Агентством социальной информации при поддержке Комиссии по демократии Посольства США в РФ. Содержание отражает точку зрения АСИ и не может расцениваться как мнение Посольства США или американского правительства. При использовании информации ссылка на источник обязательна.
 Назад
|
|
