 |
МОСКВА | 28.6.2007
Члены Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека рассмотрели ситуацию с внесением поправок в законодательство об НКО на очередном заседании, которое состоялось 27 июня. Председатель совета Элла Памфилова напомнила , что 11 апреля состоялась ее встреча с Президентом РФ, на которой она представила обоснование необходимости изменения законодательства о НКО и конкретные предложения по его совершенствованию, подготовленные советом. По итогам встречи В.Путин дал распоряжение своей администрации разобраться с этим вопросом. В мае премьер-министр Михаил Фрадков поручил ряду министерств и ведомств до 25 июня доложить о мониторинге применения нового закона и дать предложения по его улучшению. По словам Э. Памфиловой, предложения Министерства экономического развития и торговли РФ полностью совпадают с позицией совета по этому вопросу. Что же касается Министерства юстиции и Росрегистрации, тут рано говорить о единстве мнений, но совет ведет с ними переговоры и надеется на взаимопонимание. По словам президента Института национального проекта "Общественный договор", члена совета Александра Аузана, проблема заключается не только в поправках, но в подходе к формированию законодательства. Он считает, что без участия самих некоммерческих организаций не могут приниматься эффективные нормативные акты, затрагивающие их интересы. "В 2005 году произошло вмешательство в общественную деятельность, не учитывающее мнение Общественной палаты РФ и НКО, - утверждает А. Аузан. - Необходимо доказать законодательным и контролирующим органам, что это недопустимо". Среди проблем, возникших в связи с действующим законом о НКО, он назвал издержки и сложности, связанные с их регистрацией и перерегистрацией, трудность отчетности по новым требованиям, безграничность проводимых проверок, а также ликвидацию организаций из-за непредставления отчетности. Основная идея поправок, по словам Аузана, состоит в том, чтобы изменить адресат отчетности НКО. Им должны быть не контролирующие государственные органы, а общественность. В поправках, предлагаемых советом, содержатся конкретные предложения по содержанию публичных отчетов, которые могут быть простыми и необременительными. Проведенный с помощью Консорциума "Законодательство о НКО: правовая помощь, мониторинг, общественные действия" мониторинг в 10-ти крупных городах, показал: 70% опрошенных НКО считают существующие формы отчетности очень сложными. Еще 20% пока не видят в ней ничего страшного, но, по косвенным признакам, просто относятся к процессу отчетности не очень серьезно. Остальные затруднились ответить на вопрос. Участвовавшие в исследовании юридические фирмы признались, что цены на услуги по регистрации НКО на 25-30% выше, чем для коммерческих организаций. Такая ценовая диспропорция формируется в результате затрачиваемого времени на рассмотрение уставных документов. По словам А. Аузана, обычно они возвращаются организациям по несколько раз. Процесс контроля за деятельностью НКО куда более сложный, чем для коммерческих структур. "В отличие от компаний, которые сдают отчетные документы по принципу "одного окна", общественные организации вынуждены делать то же самое для Росрегистрации, налоговой инспекции, а иногда еще и Федеральной службы безопасности", - подчеркнул Аузан. Ректор Государственного университета - Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов обратил внимание участников встречи на отсутствие порядка с юридическими адресами и фактическим размещением НКО. Многие организации не имеют возможности арендовать помещения для работы, а по домашним адресам регистрировать юридические лица им не разрешают. По мнению Кузьминова, надо возродить традицию создания народных домов, где могут "квартировать" НКО. Когда-то такие дома существовали, но сейчас закрываются в массовом порядке и сдаются в аренду коммерческим фирмам. Ярослав Кузьминов поддержал идею публичной отчетности НКО и предложил разработать их формат. Он также высказал предложение о создании межведомственной рабочей группы по административным регламентам регистрации и проведению проверок организаций.
Контакт:
 Назад
|
|
