 |
Автор: Админ
7.1.2003
Генеральная Ассамблея ООН объявила 2001 год Международным годом мобилизации антирасистских сил. В этой связи 31 августа - 07 сентября 2001 года в Южной Африке, в Дурбане, состоится Всемирная (правительственная) Конференция против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и расовой нетерпимости. Это уже третья всемирная конференция ООН по этой теме (обе предыдущие прошли в Женеве в 1978 и 1983 годах). Она будет посвящена выработке конструктивных практических мер и стратегий борьбы с современными формами расизма и связанной с ним нетерпимости.
Параллельно с Конференцией в Южной Африке пройдет форум НПО, организуемый самими неправительственными организациями. Основные цели Форума НПО - способствовать информационному обмену и созданию коалиций против расизма/дискриминации, выработать стратегии НПО по поддержке правительственных делегатов и эффективного влияния на итоги Всемирной (правительственной) Конференции. В рамках ее подготовки в Европе на данный момент были проведены 3 конференции НПО: в Страсбурге (октябрь 2000 г.), в Москве (октябрь 2000 г.) и Варшаве (ноябрь 2000 г.).
ЗАЯВЛЕНИЕ участников встречи НПО Восточной и Центральной Европы
к Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации,
ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (WCAR)
Мы, представители 115 неправительственных организаций Восточной и Центральной Европы, включая все страны бывшего СССР, собрались в Варшаве 15-18 ноября 2000 года для участия в процессе подготовки WCAR. Мы целиком поддерживаем рекомендации, принятые на Форуме европейских НПО в Страсбурге (октябрь 2000) и на Конференции НПО в Москве (октябрь 2000), и призываем WCAR учесть их в процессе своей работы. Осуждая рост расизма и дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, этнической принадлежности, места рождения, а также по другим признакам и атмосферу нетерпимости в нашем регионе, мы обращаемся к WCAR с нижеследующими рекомендациями:
1. WCAR должна принять во внимание специфический характер проявлений расизма в нашем регионе, где, в отличие от других регионов мира, корни агрессивного национализма, этноцентризма и дискриминации связаны не с колониальным прошлым, рабством и работорговлей.
2. Мы категорически возражаем против любых тенденций, направленных на ограничение полномочий и компетенции Комитета по ликвидации расовой дискриминации (CERD). Мы призываем WCAR укрепить роль ООН в сфере борьбы с расизмом и расовой дискриминацией, особенно в отношении работы CERD, следующим образом: обеспечить эффективность CERD как органа мониторинга ситуации в государствах-участниках Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (далее - Конвенции) путем введения действенных санкций в том случае, когда государство в разумные сроки не выполняет рекомендации, содержащиеся в Итоговых замечаниях CERD; создать в рамках CERD механизм судебного рассмотрения, сделав обязательными к исполнению решения CERD в отношении индивидуальных жалоб против государств-участников Конвенции и предусмотрев действенные санкции в случае их неисполнения государствами в разумные сроки.
3. WCAR должен упрочить роль CERD с помощью следующих мер: установить прозрачный процесс назначения членов CERD на основе таких критериев, как подтвержденная компетентность и значительные достижения в антирасистской деятельности, и гарантировать обеспечение возможности для НПО в государствах-участниках Конвенции вносить свой вклад в процесс отбора кандидатов; обеспечить адекватное финансирование для предоставления юридической помощи лицам, подавшим индивидуальные жалобы; вести видеозапись сессий, на которых рассматриваются отчеты государств, с целью общественного просвещения и контроля, переводить стенограммы отчетов на все официальные языки ООН и рекомендовать государствам обеспечить широкое распространение этих документов в печатном виде.
4. Мы призываем WCAR рекомендовать CERD рассмотреть вопрос о составлении Общего комментария с целью: интерпретировать расовую дискриминацию как включающую в себя "унижающее обращение", согласно определению этого термина в смысле Статьи 3 Европейской конвенции о правах человека и в том значении, в котором этот термин применялся в практике Европейского суда; интерпретировать концепцию "расовой дискриминации" как включающую в себя "прямую дискриминацию" и "косвенную дискриминацию" согласно определению последнего термина, содержащемуся в Директиве Европейского Союза 43/2000 от 29 июня 2000 года "о внедрении принципа равного обращения независимо от расовой или этнической принадлежности человека"; указать, что государство-ответчик при рассмотрении индивидуальных жалоб в рамках Статьи 14 Конвенции, если жалоба указывает на случай дискриминации prima facie, должно продемонстрировать, что оспариваемый закон или практика имеют объективное и разумное оправдание; интерпретировать обязательства государств по искоренению всех форм расовой дискриминации, в соответствии со Статьей 2.2 Конвенции, как подразумевающее в некоторых случаях внедрение программ "позитивных действий" (направленных на улучшение положения дискриминируемых групп) в качестве средства защиты от систематической расовой дискриминации.
5. Принимая во внимание, что рассредоточенное по государствам региона сообщество рома является наиболее ущемленной этнической группой в Европе, страдающей от злоупотреблений и оскорблений расистского толка и систематической расовой дискриминации, достигшее кульминации в уничтожении ромов Косова, мы рекомендуем ООН присвоить народу рома статус "внетерриториальной нации", обеспечивающий адекватное представительство народа рома в соответствующих международных правительственных организациях. Среди прочего делегация народа рома должна быть представлена в ООН. Выборные должностные лица народа рома должны участвовать в работе Европарламента, Парламентской Ассамблеи Совета Европы и их органов. Мы также призываем WCAR рекомендовать правительствам принять соответствующее законодательство и выработать соответствующую политику для обеспечения участия народа рома в работе администраций, как на центральном, так и на местном уровнях.
6. Рассматривая дискриминацию по этническому признаку, проявляющуюся в депортации народов, в частности крымских татар и месхетинских турок в бывшем СССР, как крайнее проявление государственного расизма, мы рекомендуем WCAR призвать правительства принять соответствующие законодательные меры и выработать эффективную политику с целью обеспечения полной реабилитации и репатриации этих народов, а также компенсации за нанесенный им ущерб.
7. Принимая во внимание остроту проблемы дискриминации по религиозному признаку (включая дискриминацию "нетрадиционных" религий), корни и причины которой схожи с корнями и причинами расовой и этнической дискриминации, мы призываем WCAR рекомендовать государствам - членам Конвенции принять эффективные законодательные нормы для обеспечения защиты членов религиозных групп и создания действенных механизмов для внедрения этих норм.
8. В свете того, что антисемитизм является распространенной проблемой в нашем регионе, мы рекомендуем WCAR обратиться к правительствам тех государств, для которых эта проблема актуальна, в особенности к государствам Центральной и Восточной Европы, включая страны бывшего СССР, с призывом ввести в школьные программы курс по истории Холокоста в качестве одной из желательных мер, а также разработать эффективные превентивные механизмы.
9. Принимая во внимание, что проблема дискриминации по языковому критерию, включая ликвидацию системы образования на языках меньшинств, особенно остро стоит в ряде стран нашего региона, мы призываем WCAR инициировать на уровне ООН и других межправительственных организаций процесс выработки международных норм, направленных на: предотвращение применения официальной языковой политики в качестве инструмента исключения части постоянного населения (будь то меньшинство, большинство, лица без гражданства и т.д.) из общественной и политической жизни и маргинализации этих групп; защиту лингвистических меньшинств; предотвращение и ликвидацию дискриминации по признаку языка.
10. Выражая серьезную обеспокоенность проблемой устойчивого безгражданства больших групп постоянного населения в ряде стран нашего региона, мы призываем к принятию эффективных мер на уровне ООН и других межправительственных организаций с целью активизации деятельности по разработке международных норм, направленных на: предотвращение использования институтов гражданства, натурализации, иммиграции и правового статуса лиц, не являющихся гражданами государств, на территории которых они проживают, в качестве инструмента дискриминации и исключения части постоянного населения из общественной и политической жизни; защиту лиц без гражданства de jure и de facto; предотвращение и ликвидацию произвольных ограничений по принципу гражданства.
11. Мы обеспокоены тем, что в ряде стран нашего региона так называемая "паспортная система", включая институты регистрации по месту жительства, месту пребывания и полицейского контроля за регистрацией, используются как инструмент дискриминации и преследования национальных меньшинств. Мы рекомендуем WCAR обратиться с призывом к правительствам государств, где существует эта проблема, немедленно устранить те элементы т.н. "паспортной системы", которые являются основой для дискриминации, в первую очередь - регистрацию по месту пребывания и контроль полиции за соблюдением режима регистрации.
12. Мы подчеркиваем, что миграция, в особенности - трудовая миграция, является крайне важным фактором в нашем регионе. В свете того, что к мигрантам и лицам, добивающимся политического убежища, применяются дискриминационные практики, мы призываем WCAR рекомендовать создание рабочей группы по вопросам миграции и предоставления политического убежища и гражданства.
13. Положение групп, подвергающихся двойной дискриминации, вызывает особое беспокойство. Лица, подвергающиеся дискриминации по расовому/этническому/религиозному признаку с одной стороны, и по критерию пола/возраста/инвалидности/миграции или прочих признаков с другой стороны, представляют собой особенно уязвимый объект в отношении нарушений прав человека. Мы рекомендуем WCAR настаивать на принятии международных законодательных норм, направленных на предотвращение двойной дискриминации. Мы также призываем WCAR обратить внимание государств-участников Конвенции на эту проблему и рекомендовать им принять действенные законы и разработать эффективную политику в этой связи.
14. Мы рекомендуем WCAR призвать государства обратиться к важнейшим, но игнорируемым нуждам женщин нашего региона, на положение которых ксенофобия и нетерпимость оказывают негативное воздействие: на женщин - жертв проституции, торговли женщинами и крайней бедности. Феминизация бедности, являющаяся одним из результатов экономических преобразований и глобализации, указывает на то, что женщины являются особо уязвимым объектом нарушений прав человека. Кроме того, необходимо отметить, что во время вооруженных конфликтов женщины подвергаются дискриминации по расовому, этническому, гендерному и религиозному признаку, включая изнасилование, зачатие в результате такового и сексуальное насилие с целью изменения этнического состава местного населения.
15. Учитывая, что механизмы, приводящие к дискриминации инвалидов, во многом сходны с механизмами возникновения расовой дискриминации, мы призываем WCAR рекомендовать разработку в рамках ООН Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации инвалидов.
16. Мы констатируем, что правительство Российской Федерации проводит политику государственного расизма по отношению к чеченскому народу. На территории Чеченской Республики продолжаются систематическое уничтожение мирного населения, пытки и внесудебные расправы. Эти действия российских властей можно квалифицировать как преступления против человечности. На всей территории России ведется широкомасштабная кампания по разжиганию ненависти к чеченцам, происходят массовые преследования и дискриминация выходцев с Кавказа. В обществе формируется "образ врага" в лице чеченского народа. Мы рекомендуем WCAR призвать межгосударственные органы, правительства и неправительственные организации мира оказать давление на Российскую Федерацию с целью создания действенных механизмов для обеспечения гарантий жизни, прав и свобод жителей Чечни, расследования всех военных преступлений, беспрепятственного допуска на территорию Чеченской Республики международных наблюдателей и независимых СМИ и внедрения эффективных мер для разрешения конфликта мирным путем.
17. Непрекращающиеся проявления крайней жестокости в ходе внутренних этнически окрашенных вооруженных конфликтов на Кавказе и на Балканах свидетельствуют о необходимости принятия новых международных стандартов, предполагающих международное реагирование в случаях, когда государства совершают тяжкие нарушения прав человека в ходе военных конфликтов. Таким образом, мы рекомендуем WCAR настаивать на принятии адекватных единообразных стандартов в отношении внутренних вооруженных конфликтов, включая предотвращение, политическое урегулирование, гуманитарную интервенцию, поддержание мира и защиту гражданского населения.
 Назад
|
|
