 |
Автор:
25.3.2004
Конференция "Проблемы налогообложения некоммерческих организаций и благотворительность" состоялась 25 февраля 2004 года при поддержке Московского общественного научного фонда и Агентства США по международному развитию (USAID). Организаторы - Фонд "Институт экономики города" и Ассоциация независимых центров экономического анализа. В конференции приняли участие С.Д. Шаталов, заместитель министра финансов Российской Федерации; В.В. Асадов, член клуба 2015, генеральный директор NeurOK; И.А. Бекетов, генеральный директор некоммерческой организации "Благотворительный фонд ЛУКОЙЛ"; Йенс Зигерт, глава Московского представительства фонда им. Генриха Белля; Наталия Боржелли, вице-президент Международного Центра некоммерческого права (США), а также другие известные эксперты по налогообложению НКО, представители грантодающих фондов, некоммерческих организаций (руководители, бухгалтеры, юристы), из двенадцати российских городов.
С.Д. Шаталов, заместитель министра финансов Российской Федерации, рассказал о перспективах дальнейшего реформирования налоговой системы и планируемых изменениях Налогового кодекса. По-прежнему одним из основных направлений налоговой реформы остается минимизация льгот в обмен на снижение ставок налогов. С.Д.Шаталов согласился с тем, что это направление не всегда учитывает специфику деятельности некоммерческого сектора. Он заявил, что сегодня на повестку дня может быть поставлена разработка концепции специального налогового режима для НКО. При этом, по словам С.Д. Шаталова, задача экспертов - предложить условия, которые позволят свести к минимуму возможность для налогоплательщика злоупотреблять своим некоммерческим статусом. В частности, одним из необходимых условий является высокий уровень прозрачности всей финансовой деятельности НКО.
М.И. Либоракина, исполнительный директор Фонда "Институт экономики города" представила результаты аналитического исследования "Проблемы налогового режима для благотворительности и негосударственных некоммерческих организаций и перспективы его изменения", проведенного Фондом "Институт экономики города" при поддержке Ассоциации независимых центров экономического анализа. В нем дано теоретическое обоснование введения специального налогового режима, обеспечивающего необходимую мотивацию экономических агентов на "квазирынке" социально значимых услуг; рассмотрена концепция некоммерческого сектора как компенсатора "изъянов" рынка и "изъянов" государства. Исследование показало, что принципы "экономической целесообразности" в отношении налогообложения НКО не реализуются в действующем российском законодательстве. Его изменение является важнейшим условием проведения структурной реформы социальной сферы, без которой в свою очередь невозможна реализация приоритетных задач развития страны - роста ВВП и сокращения бедности.
В ходе дискуссий были обсуждены различные концептуальные подходы к налогообложению некоммерческого сектора, а также преимущества и недостатки двух стратегий - стратегии локальных изменений путем внесения поправок в отдельные статьи Налогового кодекса РФ и стратегии системных изменений путем придания некоммерческим организациям статуса особого налогоплательщика с учетом экономической и организационной специфики НКО. Особое внимание было уделено возможностям использования международного опыта, в том числе накопленного странами с переходной экономикой.
Реформа налогообложения некоммерческих организаций и благотворительности должна осуществляться с учетом в первую очередь трех основополагающих факторов:
· экономической специфики деятельности некоммерческого сектора по предоставлению социально значимых благ;
· необходимости структурной реформы социальной сферы;
· необходимости приведения российского законодательства в этой области в соответствие с международным.
Как показало обсуждение на конференции, разработка концепции специального налогового режима для НКО требует ответов, по крайней мере, на четыре вопроса: от каких налогов полностью или частично будут освобождены организации, применяющие такой режим; какие организации вправе применять специальный режим; каковы процедуры перехода на специальный режим и каким образом правовые нормы о специальном налоговом режиме для НКО могут быть включены в существующую структуру Налогового кодекса.
Наиболее дискуссионным оказался вопрос о том, каким условиям должны удовлетворять НКО для применения специального налогового режима. По мнению А.К. Толмасовой, юриста Центра развития демократии и прав человека, разработка системы таких условий должна базироваться на трех предпосылках. Первая их них обусловлена целью введения специального налогового режима - это не может быть простое улучшение положения некоммерческого сектора, применять специальный налоговый режим могут лишь те НКО, которые способны ответить на "вызовы" российских реформ социальной сферы. Вторая предпосылка вытекает из принципиальной позиции налоговой реформы в целом: достижение гармонии с налоговыми системами других стран. И, наконец, третья предпосылка должна основываться на кардинальных различиях между коммерческими и некоммерческими организации, а именно на учете специфики целей создания и деятельности НКО и запрета распределять полученную прибыль между учредителями (участниками) некоммерческой организации, что в конечном итоге означает запрет на личное обогащение за счет деятельности некоммерческой организации.
В этой связи целесообразным представляется введение представлений об "организациях общественной пользы" (организации, действующие в общественных интересах) и "организациях взаимной пользы" (организации, действующие преимущественно в интересах своих членов, например, бизнес-ассоциации). Предлагается, что только организации общественной пользы могут пользоваться специальным налоговым режимом. Такой подход будет соответствовать лучшим международным практикам и общим рекомендациям Европейского Союза.
В целом участники конференции отметили ее стратегическую значимость для обсуждения проблем налогообложения некоммерческого сектора. Как отметила А.Г. Акрамовская, директор юридического отдела CAF-Россия, "Впервые был поставлен вопрос не только о внесении локальных поправок в действующее законодательство, но и о системных изменениях". Принципиальную важность имело заявление С.Д. Шаталова, заместителя министра финансов Российской Федерации, о возможности введения специального налогового режима для НКО, также впервые прозвучавшее публично. Конференция продемонстрировала, что диалог представителей органов государственной власти и некоммерческого сектора по вопросам налогообложения имеет реальный шанс выйти на новый качественный уровень.
Контакт: Фонд "Институт экономики города" телефон (095)363-50-47
 Назад
|
|
