 |
Автор: Мария Шенберг, корреспондент АСИ
31.8.2006
- Как проходит процесс регистрации российских и иностранных НКО?
- Какие сложности с процедурой отчетности могут возникнуть у НКО?
- Что можно порекомендовать НКО, чтобы процедура отчетности прошла максимально безболезненно?
Дарья Милославская, руководитель проекта "Горячая линия" по правам человека", руководитель направления "Взаимодействие с органами власти и продвижение общественных интересов" Программы поддержки гражданского общества "Диалог" (IREX):
1. В соответствии с новыми правилами перерегистрироваться должны только иностранные неправительственные организации, имеющие представительства на территории России. Они должны это сделать до 15 октября. Ни о какой перерегистрации российских НКО речи не идет. У иностранных организаций есть некоторые трудности с переводом и легализацией документов, на основании которых созданы их представительства. Уже была ситуация, когда Американское агентство по международному развитию (USAID) выдавали за Американский совет по международным исследованиям и обменам (IREX): редкий представитель регистрирующего органа знает английский язык, не говоря уже о французском и немецком. Если это, как заявил представитель Росрегистрации, единственная трудность, то она вполне преодолима, и я надеюсь, что иностранные представительства к октябрю будут перерегистрированы. Насколько мне известно, регистрация новых российских НКО началась. Однако, учитывая ситуацию с Центром cодействия международной защите (см. выпуск АСИ от 01.08.06, рубрика "Права и право"), которому предъявлены необоснованные налоговые претензии о неучтенных грантах, нельзя исключать двоякое или троякое толкование закона. Пока не было случаев, чтобы кого-то из тех, кто подавал документы на регистрацию по новой форме, не зарегистрировали. Для новых НКО будет только одна проблема - определить место нахождения руководящего органа или так называемый "юридический адрес": при изменении местонахождения организации нужно вносить изменения в устав и, соответственно, сообщать об этом в регистрирующий орган, а это новая процедура по новым формам, которые надо долго и кропотливо заполнять.
2. Отчетность, которую будут представлять организации, может быть неполной. Сбор дополнительной информации для отчета в регистрирующие органы ляжет на плечи бухгалтеров НКО или сотрудников, которые занимаются делопроизводством. В некоммерческих организациях очень многие работают на добровольных началах. В этом случае, к сожалению, не всегда можно гарантировать качество работы, особенно составление отчета. Боюсь, многие документы могут быть просто не заполнены из-за отсутствия у добровольцев соответствующих навыков и квалификации. Вторая трудность заключается в том, что закон вступил в силу 18 апреля 2006 года, соответственно, с этого момента мы должны собирать сведения, необходимые для отчета. Но не все организации делали это. Кроме того, многие региональные органы Росрегистрации говорят, что в отчетность нужно включать сведения о деятельности организации не с апреля, а с января 2006 года. Естественно, что такой информации никто не собирал. Эта проблема, конечно, решаема, но с ней могут столкнуться многие организации при составлении и сдаче отчета.
3. Прежде всего, фиксировать всю информацию о своей деятельности. Обычно "правильные" НКО работают не для "галочки", а чтобы принести пользу своей целевой группе. Нужно будет все фиксировать и складывать в одну папку, чтобы к апрелю будущего года, заполняя отчетные формы, легко было вспомнить, что, когда и для кого сделала организация. Сейчас мы работаем над составлением памятки рекомендаций для НКО по процедуре отчетности. Надеюсь, что в ближайшее время удастся выстроить юридическую сеть, которая будет помогать некоммерческим организациям в решении правовых проблем при сдаче отчетности, возникновении спорных ситуаций с регистрирующими органами. В настоящее время в процессе регистрации находится Некоммерческое партнерство "Юристы за гражданское общество". Кроме того, АНО "Интерньюс" выступило с идеей создания единой автоматизированной системы учета мероприятий НКО. Здесь есть некоторые сложности: далеко не все НКО имеют, во-первых, специалиста, который сможет этой системой воспользоваться, а во-вторых - у многих организаций просто нет компьютеров. Поэтому такая система может помочь скорее тем, кто работает в крупных городах.
Лев Левинсон, эксперт Института прав человека и Института "Общественная экспертиза":
1. Я думаю, у российских организаций особых проблем с регистраций не будет. Как регистрировали раньше общественные объединения, так и будут регистрировать все некоммерческие организации. Были, конечно, претензии - кому-то отказывали. Но в основном это рабочие моменты. Из иностранных НКО пока регистрацию прошла только одна, не самая политизированная. Я думаю, что все они попробуют перерегистрироваться, если не получится - может быть, откажутся от этой идеи и будут работать дистанционно.
Сейчас к регистрирующим органам приковано особое внимание, поэтому они будут работать аккуратно. И первые полгода не будет никаких проверок. Проблемы могут возникнуть в следующем году по результатам отчетности. Все сведения об организации (за исключением тех НКО, кто интересен государству) будут складывать в архив, не читая. Не будет тотальной проверки всех организаций. Задача проверить всех перед Росрегистрацией не стоит. Будет избирательное применение закона. Тех, кого нужно проверить, будут тщательно и придирчиво проверять. Хотя по закону это возможно только раз в год, проверка может затянуться и на 11 месяцев, что фактически парализует деятельность НКО. Такие случаи проверок налоговыми органами известны.
2. В соответствии с новым законом некоммерческие организации должны предоставлять отчет о своей деятельности. В постановлении правительства это требование трактуется расширительно: НКО принуждают отчитываться не об их деятельности в целом, а практически обо всех мероприятиях. Кроме того, организации должны в обязательном порядке сообщать Росрегистрации о том, какие СМИ о них пишут, хотя законом о НКО это не предусмотрено. Податель отчета расписывается за полноту предоставленных сведений, потом возможны претензии - что-то в него не было включено. Это может служить основанием для прекращения деятельности организации. Таким образом, открывается безграничный простор для манипуляций со стороны контролирующих органов.
3. Тщательно фиксировать всю документацию перед сдачей, консультироваться с регистрирующими органами по всем вопросам, даже самым очевидным. Это первая отчетность, и никто, даже юристы, не знают, как ее делать правильно. Может быть, будут рекомендации. Но ждать их не стоит: за несколько предыдущих месяцев трудно сразу собрать всю информацию о своей деятельности. Нужно это делать регулярно.
Материал опубликован в информационном бюллетене "НКО в новых правовых условиях" (август 2006 года). Издание осуществлено Агентством социальной информации при поддержке National Endowment for Democracy. Содержание отражает точку зрения АСИ и не может расцениваться как мнение National Endowment for Democracy. При использовании информации ссылка на источник обязательна.
 Назад
|
|
