 |
Автор: Нодар Хананашвили, руководитель юридического отдела Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании», руководитель пресс-службы Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека
7.12.2005
Состоявшееся недавно широкое обсуждение Национального плана действий в интересах детей до 2010 года, инициированное Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, позволяет надеяться на выработку и реализацию более эффективной государственной политики в интересах детей, в том числе за счет более активного участия в этих процессах институтов гражданского общества. В ходе обсуждения эксперты и представители общественных объединений, действующих в интересах детей, высказали много замечаний, в том числе касающихся необходимости жесткой увязки Национального плана с Федеральной целевой программой «Дети России». Тем не менее, следует отметить, что сам факт такого обсуждения чрезвычайно важен, как для общественных организаций, так и для властных структур. Предложения и замечания общественных организаций были доведены до представителей профильных органов власти. И властные структуры теперь будут обязаны принять во внимание мнение общественности.
Политика в интересах детей – дело, ответственность за которое несет не только государство, но и само общество, рассчитывающее на лучшее будущее для своих детей и своей страны. Поэтому и вырабатываться, и осуществляться эта политика должна совместными усилиями всего общества.
Проблема защиты прав ребенка неотрывна от проблемы жестокости в отношении детей. И сегодня проблема жестокости отнюдь не становится менее актуальной, чем ранее, несмотря на общемировой гуманитарный прогресс. До настоящего времени, к сожалению, не приходится говорить о способности большинства взрослых преодолеть и, тем более, предупредить проявления жестокости в отношении даже своих собственных детей.
Взрослые зачастую даже не замечают нарушения прав ребёнка и своей жестокости по отношению к нему. Вот простейший пример: мама спешит домой, ребёнок хочет ещё поиграть, она его шлёпает – и это уже нарушение его права на неприкосновенность. Из таких мелочей, незаметной на первый взгляд бытовой жестокости, равнодушия и непонимания образуются сначала ручейки, а затем мутные потоки произвола и насилия по отношению к детям во многих сферах нашей жизни.
Новорожденный ребёнок влюблен в этот мир. Он приходит в него чистым и непорочным. И беззащитным перед опасностями, угрозами и насилием этого мира. Мир взрослых делает его жестоким, способным к насилию. Так продолжается нескончаемая эскалация насилия.
Российская статистика по отношению к детям выглядит, мягко говоря, неутешительно. Ежегодно становятся социальными сиротами десятки тысяч детей, число социальных сирот в России приближается к 800 тысячам. Можно возмущаться тем, что гибнут усыновленные за рубежом российские дети, однако не следует забывать, что от нечеловеческой жестокости своих собственных родителей в России гибнет каждый год до 2,5 тыс. детей.
Исследования проблемы насилия в семье и в интернатных учреждениях позволили сделать следующие основные выводы:
- проверки детских интернатных учреждений, как правило, обнаруживают отсутствие многих воспитанников, которые скорее готовы жить на улице, чем в четырёх стенах интерната, зачастую в неласковой обстановке, далекой от атмосферы душевного тепла;
- основной причиной детской безнадзорности и беспризорности, ухода ребенка на улицу из семьи являются невнимание и жестокое обращение с ним его собственных родителей и их пренебрежение своими обязанностями;
- предупреждение случаев жестокого обращения должно производиться как можно раньше - помимо семьи, во всех учреждениях так называемой «территории детства», включая детские сады и школу.
Таким образом, снижение жестокости в отношении детей жизненно необходимо, поскольку только в этом случае мы сможем рассчитывать на снижение жестокости и преступности в мире вообще.
Однако успешно решать проблему снижения жестокости можно только имея в виду три основных фактора успеха:
- раннее выявление неблагополучия;
- социализирующая направленность действий (нацеленность на выработку способности ребёнка и его семьи в дальнейшем к самостоятельному решению своих проблем)
- налаживание взаимодействия между структурами, работающими в интересах ребёнка, с одной стороны, и ребёнком и его семьёй, с другой.
Три названных фактора очевидны, однако дадим краткий комментарий:
1) Чем раньше обратить внимание на проявления жестокости, чем раньше начать помогать ребёнку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, и его семье, тем легче это сделать. Проще всего вернуть с улицы тех подростков, которые только что оказались там из-за родительского невнимания или той же жестокости, и пока не живут на улице. Государственные структуры не могут обеспечить нужный объем услуг. И здесь неоценима роль институтов гражданского общества. Множество неправительственных организаций (НПО), активно действуя на территории, способны на ранней стадии обнаружить проблему и помочь ее решить.
2) Помощь должна в качестве результата приносить снижение нуждаемости ребёнка и его семьи в услуге. Необходимы подходы, позволяющие родителям увидеть, что применяемые ими меры являются непомерно жесткими в отношении ребенка и они возвращаются ответной жестокостью ребенка по отношению к миру взрослых. Подчас нужно и подсказать родителям необходимые в различных ситуациях подходы, позволяющие укрепить семью, сделать ее самостоятельной.
3) Лучше всего можно помочь, не манипулируя, не командуя ребенком или семьей, не наказывая их, а адресуясь к их способности к самостоятельным и осмысленным решениям и действиям, обучая и вовлекая в обучение, прививая стремление к познанию нового.
Все пространство, в котором находится ребёнок, можно условно разделить на четыре части: семья, улица (община), учреждения, школа. Кратко остановимся на каждой из этих частей.
Семья
Казалось бы, семья – достаточно благополучное для ребенка пространство. Всем известна истина, что нигде ребенку не может быть так комфортно, как в кругу семьи. Однако в реальности все далеко не так очевидно, иначе дети не убегали бы из дома.
Семья – весьма автономный и даже закрытый для общества институт (не случайно существует выражение: «мой дом – моя крепость»). Однако внутри этой крепости зачастую ребенок воспринимается как собственность родителей, а не как равноправный и даже привилегированный субъект.
Вмешательство в жизнь семьи нарушает её автономию и автономию личностей – членов семьи. И нарушение этой автономии может происходить только тогда, когда имеются определенные симптомы неблагополучия.
Но и вторжение это должно быть не репрессивным, а социализирующим, ориентированным на выработку семьей способности к самостоятельному разрешению своих проблем в дальнейшем.
Таким образом, при взаимодействии с семьёй необходимо исходить из сочетания нескольких принципов:
- приоритета семейных форм воспитания;
- автономии семьи;
- раннего, но не репрессивного, а социализирующего вторжения.
Школа
Школа сегодня остается одним из наиболее мощных социализирующих институтов. Однако и школа далеко не всегда способна эффективно помогать ребенку не только в усвоении необходимых знаний, но и в социализации (воспитании).
Вовсе не редки случаи, когда дети, особенно в подростковом возрасте, прогуливают школьные занятия.
Слишком часто выпускник школы с облегчением вздыхает: “Наконец-то, отмучился!”.
Только постоянный поиск и внедрение инноваций, позитивно воздействующих на становление и развитие современной, демократически ориентированной личности, позволяет рассчитывать на усиление роли и места школы в системе образования и воспитания.
Школа сегодня может и должна стать местом апробации и внедрения технологий позитивного ориентирования в жизни. Одна из таких технологий, активно развивающихся в регионах России – технология общественно активных школ, построенная на трех основных элементах:
- внедрение инновационных технологий построения толерантных и взаимоуважительных отношений в школе;
- демократизация процесса управления учебным заведением (которая включает, прежде всего, прозрачность управления и регламентированную открытость для участия в управлении учеников и их родителей);
- выстраивание конструктивного и партнерского взаимодействия школы с окружающим ее местным сообществом.
Улица (община)
Улица – это также одно из самых уязвимых пространств сегодня во многих странах. Именно здесь ребенок, оказавшийся без внимания взрослых, нередко становится добычей и жертвой преступного мира наркодельцов, современных работорговцев, порнобизнеса, подвергается многим другим опасностям. Поэтому так важно сформировать и всемерно развивать сети государственных и негосударственных служб, работающих с ребенком, не оставляющих его без внимания.
Главенствующим здесь становится принцип социального насыщения работы с ребенком.
Службы работы на улице позволяют входить в контакт с ребенком на раннем этапе его появления на улице, общаться с ним, начинать помогать ему и его возвращению в семью. В России в течение нескольких лет ряд НПО осуществляли проекты, позволившие опробовать имеющиеся в мировой практике и создать свои собственные подходы и социальные технологии успешного разрешения множества конфликтных ситуаций с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и их семьями. Это, прежде всего, технологии примирения между правонарушителем и его жертвой, элементы восстановительного правосудия, а также многочисленные реабилитационные программы. И можно лишь с сожалением констатировать, что опыт таких организаций, как, скажем, Фонд «Нет алкоголизму и наркомании», специалисты которого еще в 1998 году разработали Концепцию реабилитационного пространства и в пилотном режиме отработали адаптированную для российских условий технологию социальной работы с детьми на улицах, в семьях в реабилитационных программах, в судах и т.д., до сих пор внедряется в социальную практику с большим трудом.
Учреждения
Практически любое избыточное пребывание ребенка в специализированных государственных учреждениях должно быть по возможности минимальным.
Дом малютки, приют-убежище, интернат, центры временного содержания несовершеннолетних, специализированные школы, места лишения свободы – в любом из этих учреждений ребенку неуютно, там нет семейного тепла и есть опасность насилия. Каждому ребенку больше всего на свете нужна семья.
Казенные учреждения в их традиционном, устаревшем виде не способны в полной мере помочь ему в выработке навыков автономной, самостоятельной жизни, сохраняя на многие годы присущий детству инфантилизм. В стремлении принципиально изменить казенные учреждения, вводя все в большей степени элементы семейного воспитания, очень важно обеспечить полноценное участие общественных структур в осуществлении гражданского контроля деятельности государственных учреждений.
Для адекватного разрешения дел с участием несовершеннолетних в случаях, когда ребенок находится в группе риска, в трудной жизненной ситуации, должен действовать специализированный, ювенальный суд. Это столь же ясно, как и то, что в медицине должны быть педиатры.
При поддержке Программы развития ООН и Международного детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в ряде регионов России, прежде всего, силами российских неправительственных организаций, действующих в интересах детей, отрабатываются ювенальные технологии. Сетевое содружество российских НПО сегодня оформлено в виде Общероссийского союза общественных объединений «Гражданское общество – детям России». Сегодня Союз объединяет около 600 организаций из 76 регионов России. Развитие и укрепление этой сети, а также налаживание системного взаимодействия Союза с государственными структурами позволит существенно повысить и эффективность социальной политики в интересах детей.
Состоявшееся недавно широкое обсуждение Национального плана действий в интересах детей до 2010 года, инициированное Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, позволяет надеяться на выработку и реализацию более эффективной государственной политики в интересах детей, в том числе, за счет более активного участия в этих процессах институтов гражданского общества. Обсуждение, в ходе которого экспертами и представителями общественных объединений, действующих в интересах детей, было высказано много замечаний, в том числе, касающихся необходимости жесткой увязки Национального плана с Федеральной целевой программой «Дети России». Тем не менее, следует отметить, что сам факт такого обсуждения чрезвычайно важен – как для общественных организаций, чьи замечания и предложения были доведены до представителей профильных органов власти, так и для властных структур, которые теперь будут обязаны принять во внимание мнение общественности.
Политика в интересах детей – дело, ответственность за которое несет не только государство, но и само общество, рассчитывающее на лучшее будущее для своих детей и своей страны. Поэтому и вырабатываться, и реализовываться эта политика должна совместными усилиями всего общества.
Статья опубликована в Социальном календаре АСИ, выпуск № 1 на ноябрь 2005 года. Издание осуществлено Агентством социальной, при использовании информации ссылка на источник обязательна. Полный текст Социального календаря № 1 см. на сайте АСИ http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/6682B054FBA4C442C32570B200450D07
 Назад
|
|
