 |
Автор: АСИ
12.10.2005
1) Должны ли дети воспитываться в государственных учреждениях?
2) Что нужно изменить в системе устройства детей-сирот? Какие трудности при этом могут возникнуть?
3) Какая структура должна заниматься решением проблем детей-сирот? Что необходимо для ее эффективной работы?
4) Сколько времени понадобится для реализации реформы?
1) Безусловно, ребенку лучше жить там, где он родился. Мы не берем в расчет семьи, в которых есть родители-алкоголики или присутствует жестокое обращение с детьми. Вывод сирот из учреждений должен стать одной из первоочередных задач государства. В России насчитывается около 800 тыс. сирот, ежегодно их численность увеличивается на 100-120 тысяч.
2) С одной стороны, - снизить поток социальных сирот, то есть прекратить изымать детей из кровной семьи. С другой - создать детям, все-таки ставшим сиротами, полноценные условия жизни и воспитания. В большинстве учреждений дети живут в ужасных условиях: по 250-300 человек. Как правило, их усыновляют в возрасте до пяти-шести лет. А для детей старшего возраста вероятность обрести семью практически равна нулю. Поэтому в первую очередь следует развивать патронат.
При этом надо перейти от финансирования ведомств к подушевому финансированию детей. Ведь средства, которые выделяются на содержание ребенка в госучреждении, проходят через многие ведомства и министерства, что дает возможность существовать огромной армии чиновников. Очень трудно изменить менталитет общества, что уж говорить о менталитете чиновника, который отвечает за финансовое обеспечение...
Особое внимание необходимо уделить профилактике сиротства, чтобы не допустить изъятия ребенка из семьи. В настоящее время положения, регулирующие работу социально-реабилитационных центров в области профилактической работы с кризисными семьями, носят рекомендательный характер. Нужно работать с кровными родителями, а не помещать ребенка в государственное учреждение. Иначе получается двойная трата денег: его забирают из семьи, помещают в детдом, а потом ищут средства для определения в замещающую семью. И после 18-ти лет он возвращается в родную семью, в которой ничего не изменилось: те же пьяные родители, те же проблемы с жильем…
Отсутствие на федеральном уровне патроната как формы семейного устройства сирот является преградой для устройства их в семьи. Необходимо желание руководства региона: кто-то принимает закон об органах опеки, кто-то о патронате. Но это делается с большим трудом: многие чиновники и директора детдомов не хотят изменений.
В то же время директор Смоленского детского дома "Гнездышко", в котором живут не более 40 дошкольников, мечтает, чтобы все онижили в семьях. Благодаря Светлане Кузьменковой был заключен договор с городской и областной администрацией о создании службы на базе этого учреждения, которая подбирает людей, готовых взять сирот. Все воспитанники провели лето в семьях, восьмерых уже усыновили или взяли под опеку.
3) Нужно в первую очередь думать об усилении органов опеки уполномоченными службами. Один из вариантов - создать их на базе учреждений интернатного типа. В штат войдут социальные психологи, педагоги и юристы. В ряде регионов принимают законы о патронате, создают такие службы. К сожалению, вместо того, чтобы предпринимать конкретные шаги по совершенствованию законодательства, позволяющего устраивать сирот в замещающие семьи, Госдума РФ подготовила проект закона "Об опеке и попечительстве". Его разработчики не уделили должного внимания вопросу усиления органов опеки уполномоченными службами. Между тем такие организации могли бы вести работу по подбору, обучению патронатных воспитателей и усыновителей, осуществлять социальный патронат кризисной семьи. Таким образом, работу органов опеки можно сделать более эффективной.
4) Конечно, всех сирот в семьи одновременно не устроишь. Но, как показывает наш опыт, если к решению этой проблемы подходить грамотно, то постепенно можно перепрофилировать сиротские учреждения в службы семейного устройства… К сожалению, принятие ФЗ N122 только усугубило сложившуюся ситуацию. Многие обязательства федерального центра перенесены на регионы. Теперь местным властям придется думать о том, как устроить судьбу сирот. Нужно строить новые детские дома, делать капитальные вложения, хотя содержание ребенка в семье обходится значительно дешевле, не говоря уже о нравственном аспекте проблемы.
Все предложения по реформированию органов опеки, детских учреждений отметаются Министерством финансов РФ, а теперь еще и Комитетом Госдумы РФ по делам женщин, семьи и детей. Систему изменить не просто. Тем не менее, положительного опыта становится больше. Если раньше говорили о семейном устройстве как о явлении, характерном больше для Запада, теперь оно принимается и нашим обществом. Осталось продумать, как реализовать реформу на организационном и законодательном уровнях. Будет непросто изменить отношение к проблеме сиротства чиновников и общественное мнение. Важная роль в этом отводится СМИ. Так, независимая саратовская телевизионная компания на протяжении двух лет реализовывала проект "Найди меня, мама". В результате более 100 детей были устроены в семьи.
* РОО "Право ребенка" создана в 1996 году. Направления деятельности: оказание гуманитарной помощи детским учреждениям, помощь в создании НКО по защите прав детей в регионах России, участие в разработке и продвижении законодательных инициатив, организация обучающих курсов и семинаров, издание брошюр.
Интервью опубликовано в информационном бюллетене "Реформа сиротских учреждений. Деинституционализация: за и против" (сентябрь 2005 года). Издание осуществлено Агентством социальной информации при поддержке Комиссии по демократии Посольства США в РФ. Содержание отражает точку зрения АСИ и не может расцениваться как мнение Посольства США или американского правительства. При использовании информации ссылка на источник обязательна.
 Назад
|
|
