 |
Автор: Елена Темичева, обозреватель АСИ
7.1.2003
Опасные для существования человечества явления современного мира: бесконечные войны и конфликты, обретающие все более жестокие и бескомпромиссные формы; уже окрещенный "чумой XXI столетия" терроризм; распространение в обществе всевозможных фобий и подверженность сознания каждого отдельного индивидуума вредным стереотипам - вызвали к жизни понятие толерантности. С материализацией идей толерантности связывают, ни много ни мало, надежды на выживание человечества в наступившем столетии.
К истокам толерантности
Понятие толерантности формировалось на протяжении многих веков, и этот процесс продолжается до сих пор. Накапливая разносторонние значения, термин "толерантность" стремится соответствовать действительности, в которой многообразные проявления нетерпимости требуют новых средств преодоления. Так что "копилка" толерантности постоянно пополняется.
Согласно определению, данному в Декларации принципов толерантности (подписана 16 ноября 1995 года в Париже 185 государствами-членами ЮНЕСКО, включая и Россию), толерантность означает "уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности". Это определение, наиболее масштабное, подразумевает терпимое отношение к иным национальностям, расам, цвету кожи, полу, сексуальной ориентации, возрасту, инвалидности, языку, религии, политическим или иным мнениям, национальному или социальному происхождению, собственности и пр.
На русский язык с английского Декларация была переведена как "Декларация принципов терпимости". Но понятие "терпимость" не только не отражает полноты "толерантности", но и может быть прямо противоположно ему. Русский глагол "терпеть" имеет негативную окраску: терпение всегда пассивно и означает лишь внешнее сдерживание своего отношения ("я его еле терплю"), никак не меняющее самой позиции нетерпимости. Напротив, "толерантность" толкуется в Декларации как "активное отношение, формируемое на основе признания универсальных прав и основных свобод человека".
В истории человечества нетерпимость присутствовала всегда, порождая войны, религиозные преследования и идеологические противостояния. В повседневной жизни она выражалась и выражается в фанатизме, стереотипах, оскорблениях, а в государственном масштабе - в расовой дискриминации, преследовании по национальному, религиозному признаку, в нарушении важнейших демократических свобод.
Сама идея толерантности восходит к истории философской мысли. О толерантности в условиях сильной церковной цензуры писал Дж.Локк в "Очерках о терпимости" и "Письмах о терпимости", П.Бейль в нескольких своих философских сочинениях. Как философская категория толерантность была сформулирована в связи с проблемой нетерпимости и первоначально воспринята как осмысление итогов Тридцатилетней войны, в ходе которой представители враждующих религиозных конфессий почти поголовно истребили друг друга.
Представитель философского крыла рассмотрения понятия толерантности Владислав ЛекторскийЛекторский В. О толерантности, плюрализме и критицизме // Философия, наука, цивилизация. - М., 1999. предлагает четыре возможных способа понимания толерантности. Первый, "толерантность как безразличие", предполагает существование мнений, истинность которых никогда не может быть доказана (религиозные взгляды, специфические ценности разных культур, особенные этнические верования и убеждения и т.д.). Второй, "толерантность как невозможность взаимопонимания", ограничивает проявление терпимости уважением к другому, которого вместе с тем понять невозможно и с которым невозможно взаимодействовать. "Толерантность как снисхождение" подразумевает привилегированное в сознании человека положение своей собственной культуры, поэтому все иные оцениваются как более слабые: их можно терпеть, но при этом одновременно и презирать. И наконец, "терпимость как расширение собственного опыта и критический диалог" позволяет не только уважать чужую позицию, но и изменять свою в результате критического диалога. На этот подход к толерантности и указывает автор в качестве желаемого для современной ситуации.
Новые подходы
В 90-х годах нетерпимость имеет прямое отношение к политике и рассматривается как угроза миру и безопасности. Поэтому правозащитники выступают с позиции трактовки толерантности, прежде всего, как преодоления всех форм расизма и расовой дискриминации. Юрий Джибладзе, президент Центра развития демократии и прав человека, считает, что такой подход к толерантности вовсе не означает игнорирования других форм нетерпимости. Просто в дискриминации, основанной на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, нетерпимость в современном обществе выражается наиболее ярко.
Одновременно признание толерантности в более широком смысле является условием эффективной борьбы с расизмом, так как гражданские, политические и экономические права человека тесно связаны с социальными и культурными правами. Например, толерантное отношение к видимым различиям (в мировой практике употребляется термин "визуальное меньшинство") означает невозможность нарушения прав по внешнему признаку, как это происходит в России применительно к выходцам с Кавказа ("фейс контроль" в метро и т.д.).
В более широком смысле - как терпимость и уважение ко всему “инакому” - понимают толерантность приверженцы социокультурного подхода. Они связывают толерантность с необходимостью просвещать общество, воспитывать терпимость и уважение, уничтожать психологические барьеры, способствующие возникновению фобий. Педагог Всеволод Луховицкий, председатель правления Молодежного центра прав человека и правовой культуры (МЦПЧиПК), выводит обоснование толерантности из естественных прав человека, понятия человеческого достоинства. Елена Русакова, психолог, руководитель проектов центра, в статье "Методические аспекты работы по теме "Образ врага" Русакова Е. Методические аспекты работы по теме "Образ врага" // Нетерпимость и враждебность в российском обществе. Рабочие материалы для учителя. - М., 2000., обусловливает возникновение нетерпимости психическими особенностями человека.
Смутное ощущение угрозы внешнего мира заставляет психику вырабатывать правдоподобное "рациональное" толкование, результатом чего чаще становятся предрассудки и ксенофобия (неприязнь к чужакам - иным этносам, религиозным меньшинствам, к специфическим, заметно отличающимся от большинства общества по целям и интересам социальным группам и т.д.). Постоянный поиск "врага" рождает потребность защиты, выражающейся в приобщении к некой общности "своих", которые всегда сильнее "чужих". Терпимость, толерантность в этом аспекте означают отказ от догматизма, признание многообразия истины, что требует внутренней силы, уверенности в своей способности найти истину в диалоге. Нетерпимый человек, напротив, требует однозначности: "Кто не с нами - тот против нас".
Законодательство и общие действия
Принципы толерантности как основные права и свободы закреплены в законных актах и провозглашены в международных декларациях. Базовый документ здесь - Всеобщая декларация прав человека, а также Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В рамках Совета Европы (СЕ) действует Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Недавно вступил в силу 12-й протокол конвенции, который обязывает ратифицировавшие его государства гарантировать любые права без какой-либо дискриминации и предусматривает механизм наказания в случае невыполнения обязательств. Россия подписала протокол в ноябре 2000 года, но не ратифицировала его и, по мнению правозащитников, вряд ли сделает это в ближайшее время.
Недопущение расизма и расовой дискриминации закреплены, прежде всего, в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.
В Российской Федерации главный документ для широкого определения толерантности - Конституция. В области расизма и расовой дискриминации основными признаются ст. 136 Уголовного кодекса (Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина) и 282 (Ответственность за действия, направленные на возбуждение национальной и расовой вражды, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их национальной или расовой принадлежности).
Глобализация экономики, быстрое развитие коммуникаций, урбанизация и интеграционные процессы делают любую эскалацию нетерпимости потенциально опасной для всего мира. Осознание этой угрозы политиками и всемирной общественностью сделало одной из важных целей развития мирового сообщества достижение всеобщей толерантности. Декларируя ее принципы, различные правовые и культурные организации демонстрируют обозначившийся кризис терпимости в современном обществе. ООН по инициативе ЮНЕСКО объявила 1995 год (год 50-летия обеих организаций) Международным годом толерантности. На протяжении всего года вопросы терпимости, разнообразия культур, различия между людьми стали предметом обсуждения более чем на 50 региональных и международных конференциях. Итог года - принятие Декларации принципов толерантности. В 2001 году началось объявленное ЮНЕСКО Международное десятилетие культуры мира и ненасилия.
О мобилизации международных и российских правозащитных сил свидетельствуют организованные за последнее время мероприятия по проблеме нетерпимости. Так, 11-13 октября 2000 года в Страсбурге была проведена Европейская конференция против расизма. Самое масштабное событие, к которому готовятся уже 5 лет, состоится 31 августа - 7 сентября 2001 года в Дурбане (ЮАР) - Третья Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ней нетерпимости (ВКАР).
В преддверии этого события 15-16 января 2001 года в Женеве состоялись неформальные консультации подготовительного комитета, в которых от нашей страны участвовали как представители правительства, так и неправительственных организаций (НПО). В России, как и в других странах, при МИДе и гражданском сообществе созданы рабочие группы по подготовке к конференции. В рабочую группу российских НПО вошли Центр развития демократии и прав человека, "Гражданский контроль", Правозащитный центр "Мемориал" и Международная лига прав человека. Знаковым внутренним событием, также предваряющим ВКАР, стала Всероссийская конференция НПО по проблемам национальной и расовой дискриминации, расизма, ксенофобии и нетерпимости (22-23 октября 2000 года, Москва).
Наша и государственная нетерпимость
Почти все эксперты признают, что особенности российской и советской истории, связанные с имперским прошлым и советской национальной политикой, во многом обусловили существующие в современном российском обществе формы расизма и расовой дискриминации, ксенофобии и нетерпимости. К изначальным предпосылкам ксенофобии, как отмечает А.Малашенко в статье "Ксенофобии в постсоветском обществе" Нетерпимость в России: старые и новые фобии / Под ред. Г.Витковской и А.Малашенко. - М.: Московский Центр Карнеги, 1999., могут быть отнесены традиции и преставления роли и идеологии русского (позже российского) государства: Россия - наследница Византии, Москва - "третий Рим", абсолютная истина - в православии.
После революции 1917 года официальная советская идеология фактически санкционировала существование ксенофобии как таковой. Советский Союз и созданное в его рамках общество были провозглашены высшим достижением человеческой мысли и практики. На смену православию пришел государственный атеизм: "чужаком" стал верующий. В общественном сознании культивировалась социальная фобия, наиболее законченной интерпретацией которой стала сталинская идея обострения классовой борьбы. Под прикрытием борьбы с национализмом культивировался антисемитизм. Этнофобии развивались с санкции государства и по отношению к жителям Средней Азии, Кавказа. Хотя к каждому в отдельности носителю этнокультурной инаковости большинство относилось терпимо (у каждого русского был "любимый еврей"), ксенофобия проявлялась по отношению ко всей группе в целом. Такая тенденция наблюдается и сейчас.
С началом перестройки в течение нескольких лет произошел обвал социальных, экономических и политических устоев, ознаменовавшийся также отменой запрета на самовыражение, в том числе национальное и религиозное. Вызванная хроническим кризисом личная неустроенность стала основой для перекладывания вины на "чужаков". С другой стороны, появилась потребность в новой самоидентификации, и в этом случае показателен пример Германии: установка на создание национального государства привела к культивированию ксенофобии (все, кроме немцев по крови, иностранцы). Сейчас в Германии, где в течение долгого времени проживает множество других национальностей, состоялось объединение различно политически ориентированных сторон. Стране нужна иная, новая самоидентификация, и это вызывает весьма болезненную реакцию. То же можно наблюдать в России, которую населяют помимо русских еще более ста народностей.
Более всего, как отмечают эксперты, в России сегодня распространены этно- и религиозная фобии. В этнофобии выделяются кавказофобия, антисемитизм и синофобия (враждебность к китайцам). В обращении Всероссийской конференции НПО к участникам ВКАР подчеркивается, что корни агрессивного национализма и этноцентризма в России (как и в Центральной и Восточной Европе), произрастающие из имперского прошлого, отличаются от корней расизма в других странах, порожденного колониальным прошлым, рабством и работорговлей. Для понимания современной обстановки важна память о еврейских погромах и других проявлениях антисемитизма в Российской империи и Советском Союзе. Основную опасность в России представляет расизм, поддерживаемый, инспирируемый и проводимый публичной властью и ее отдельными органами, учреждениями и официальными лицами.
Опасная ситуация складывается в области применения государственной властью законов, гарантирующих защиту от расизма и расовой дискриминации. Как и в случае с 12-м протоколом Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Россия не торопится ратифицировать подписанные ею международные соглашения в области борьбы с расизмом и расовой дискриминацией. Это, считает Ю.Джибладзе, официальная позиция: подписывая, обозначать свои намерения, но не использовать декларируемые принципы для внутреннего употребления. Действующие же законы не только грубо нарушаются государством, но и применяются в зависимости от политических целей. Так, ст. 282 УК используют для фабрикации дел против выходцев с Кавказа, журналистов, беженцев...
В резолюции, принятой Всероссийской конференцией НПО в октябре 2000 года, особое внимание обращается на то, что Правительство РФ не только не предпринимает мер, чтобы наказать декларирующих расистские позиции госслужащих, но и вообще не реагирует на подобные высказывания, которые все чаще звучат в СМИ и даже в законодательных собраниях. Высказывания государственных деятелей волнуют не только правозащитников, но и педагогов. Всеволод Луховицкий замечает: Владимир Путин сделал недавно примечательное заявление о том, что "дуга исламского фундаментализма, протянувшаяся от Филиппин до Косово", представляет угрозу для Запада, и Россия в одиночку противостоит этому в Чечне. Фактически президент, по его мнению, ведет речь о столкновении цивилизаций. Такое средневековое черно-белое видение мира ведет чаще всего к кровавой развязке – ее мы и видим в Чечне…
Кто против толерантности?
Эта ситуация вполне соответствует антидемократическим процессам в стране: идет систематическая и целенаправленная дискриминация месхетинских турок в Краснодарском крае; рост антикавказских настроений и преследование представителей народов Кавказа, особенно усилившиеся с началом второй войны в Чечне; рост числа активных и откровенно экстремистских агрессивных националистических и неонацистских группировок. Отсутствие реакции властей на вопиющие акты насилия, каким явилось, например, нападение членов экстремистской национальной группировки на еврейскую воскресную школу в Рязани 17 сентября 2000 года, подтверждают пренебрежительное отношение Правительства и Президента к противодействию расизму и дискриминации. В то же время государственная борьба с терроризмом оборачивается нарушениями прав человека в Чечне.
Фактически государство действует нерационально и недальновидно, уподобляясь пьяному, ищущему часы там, где светлее. Не применяя существующих норм защиты, власть, по мнению лидеров НПО, санкционирует разработку законопроектов "по борьбе с идеями" (запрещение символики, преследование пропаганды), но никак не явлениями. "Государство само является главным нарушителем наших прав и принципов толерантности", - считает Ю.Джибладзе. Разработанные Правительством поправки к Федеральному закону "Об общественных объединениях" и проект Федерального закона "О противодействии политическому экстремизму" могут быть использованы не для борьбы с расизмом и экстремизмом, а для преследования неугодных властям общественных организаций и отдельных лиц.Мнение прверженцев социокультурного взгляда в этом случае совпадает с мнением правозащитников. Именно официальная трактовка и провозглашаемые с трибун идеи больше всего формируют в сознании россиян устойчивые мифы: "Чеченцы - бандитская нация", "Чеченцы – террористы, организаторы взрывов в российских городах", "Кавказцы в русских городах - торговцы, бандиты, нарушители традиций". Кроме чеченцев, другими претендентами на "образ врага" являются таджики - "бандиты" и "наркоторговцы".
Методологическая разработка основ толерантности для воспитания терпимости в обществе, которой занимаются педагоги, сталкивается с трудностями психологического порядка. Е.Русакова разделяет российскую аудиторию на три типа: люди, толерантные по природе; колеблющиеся; ксенофобы по природе. В нашем обществе, где быть меньшинством - плохо, больше всего страдает первая группа. Последние находят подтверждения своей позиции в публичных выступлениях. Прослойка колеблющихся сильно подвержена влиянию большинства и актуальных событий и в стране, где административная практика расходится с декларацией, "обречена" на нетерпимость.
В области образования - важнейшей в достижении идей толерантности – точка зрения государства также способствует проявлению нетерпимости и закреплению вредных стереотипов через определенный подход в преподавании школьных предметов. "Происходит закручивание гаек, - считает В.Луховицкий. - Если сейчас в школе используется пара десятков учебников для преподавания сопутствующих формированию толерантного отношения дисциплин, то через несколько лет, по существующей тенденции, останется 1-2 утвержденных Министерством образования курса. А что вернее, чем школьный учебник, может научить "правильному" отношению к действительности?"
Говоря о религиозной фобии, прежде всего, следует остановиться на дискриминации по отношению к новым "нетрадиционным" религиям – она сегодня особенно остра в России, Центральной и Восточной Европе. Если в столице основная масса не выкрикивает лозунгов, призывающих запретить какие-либо религиозные группы, то в провинции большинство настроено к нетрадиционным религиям крайне отрицательно. Забывая, что когда-то нашими предками зарождение и распространение христианства или ислама также рассматривалось как воинствующее инакомыслие. Искоренив которое, государство якобы достигнет желанного единства и порядка. Увы, история доказывает, что насильст-венными действиями этого не добиться.
Материализация идей
Носители разных взглядов на природу толерантности выводят различные формулы материализации ее принципов. Государственная позиция выразилась в разработке Федеральной целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе" на 2001-2005 годы. Государственным заказчиком, по поручению тогда еще председателя Правительства В.В.Путина, стало Министерство образования. В федеральной программе понятие "толерантность" применяется в трактовке Декларации принципов толерантности, принятой странами-членами ЮНЕСКО в 1995 году. Задачи документа - разработка и реализация эффективной государственной политики формирования установок толерантного поведения, внедрение методов и орга-низационных механизмов мониторинга, диагностики и прогнозирования социально-полити-чес-кой ситуации, разработка и внедрение системы учебных программ и тренингов для всех ступеней и форм образования. На первом этапе - в течение 2001 года - совершается разработка научно-методических основ. Полномасштабное внедрение созданных механизмов планируется на третьем этапе (2004-2005 годы) на четырех уровнях: личность, семья, общество и государство.
Некоторые исходные точки программы настораживают экспертов. Например, о необходимости "установок толерантного поведения" говорится как о способе продолжения демо-крати-ческих реформ, которые "должны опираться на широкую общественную поддержку". Если с помощью "установок" государство пытается воспитать терпимое отношение к собственной политике, это уже противоречит толерантности… Формулировка "переориентация СМИ с противодействия деструктивным процессам в форме контрпропаганды на активную работу по опережению и предупреждению кризисов" беспокоит защитников свободы слова: под "противодействие" можно ведь подогнать и критику, а "контрпропаганда" вообще навевает мысли о советских временах.
Независимые эксперты и НПО настроены скептически, называя программу "кабинетным детищем", ибо не были приглашены к ее написанию. Но еще большая аудитория вообще не имеет мнения о программе – она попросту не распространялась среди общественности.
Тем не менее, сам факт существования на федеральном уровне подобного документа свидетельствует о признании властями нетерпимости в российском обществе как проблемы. Правда, это не означает безусловного принятия общественностью всей программы по принципу "и троянскому коню в зубы не смотрят". НПО и независимые эксперты надеются, что Министерство образования все же привлечет их к созданию механизмов реализации программы.
С точки зрения правозащитников, необходимые шаги для преодоления нетерпимости в обществе - соответствующая политика государства, законодательная база и правильное применение законов. В стране имеется достаточная правовая основа в виде международных договоров и федерального законодательства для эффективной борьбы с проявлениями расизма и расовой дискриминации. И нужно использовать эти возможности, ратифицировать международные документы, внести изменения в некоторые законы (статьи 136 и 282 УК, ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" и "Об основах государственной службы РФ", в котором не предусмотрена дисциплинарная ответственность за проявление расизма, и др.).
Государство обязано обеспечить равный доступ к охране здоровья, образованию, социальному обеспечению, реализации права на жилище для всех без какой-либо дискриминации, в том числе по признаку наличия регистрации по месту жительства; регулировать проблемы миграции, приводящие к различным формам этнической дискриминации представителей меньшинств и мигрантов. СМИ должны освещать события так, чтобы репортажи отражали, помимо прочего, точку зрения и мнение групп, которые являются или могут стать объектом национальной дискриминации и расизма. Эти и другие требования содержались в резолюции Всероссийской конференции НПО. Ключевую роль в борьбе с расизмом и расовой дискриминацией правозащитники отводят межправительственным организациям: ООН, ОБСЕ, Совету Европы.
Ждать ли России толерантности?
Приверженцы социокультурного подхода акцентируют внимание на воспитании общества в духе толерантности, необходимости внедрения соответствующих образовательных программ. Так как если в международной практике приоритет в этой сфере принадлежит ЮНЕСКО, то в России этим пока в большей мере озабочены общественные организации. Например, МЦПЧиПК разработал курс "Права человека", одобренный Министерством образования и уже преподающийся в некоторых общеобразовательных школах. Отдельное внимание авторами курса уделяется подготовке учителей, которые часто сами являются носителями нетерпимости и чья роль в формировании сознания и ценностей ребенка столь же важна, сколь и родительская. Сотрудники центра отмечают критицизм учителей к существующим курсам граждановедения, что вселяет надежду на позитивные изменения.
Подавляющим большинством специалистов отмечается специфическая роль культуры как механизма сдерживания, обуздания нетерпимости. Считается, что наиболее эффективный механизм воспитания толерантности - изучение иных культур. На него и нацелено большинство международных образовательных программ и на нем же зиждется вся политика ЮНЕСКО. Часть экспертов отмечают нерезультативность такого подхода в отрыве от других форм воспитания: моделирования ситуаций, в которых "враги" вынужденно работают вместе, или доказывают друг другу позиции, обратные своей; системы запретов нетолерантного поведения на бытовом уровне и других. Дистанция между практикой воспитания толерантности и психологическими, педагогическими методами заставляет задумываться о создании принципиально нового механизма воплощения идей толерантности.
Если не культивировать терпимость, остается только взаимное уничтожение, убеждены пропагандисты идей толерантности. Для России распространение и применение идей толерантности актуально не менее чем во всем мире. Однако экономический и политический кризис способствует процветанию нетерпимости, а сложившиеся государственные традиции приводят к проявлению всех форм дискриминации. Первым шагом к осуществлению идей толерантности должна стать сама констатация существования различных форм нетерпимости в обществе. Каждому из нас трудно признать, что в России есть расизм, что права многих ущемлены, что мы подвержены фобиям. Осознание проблемы вернее всего приведет к необходимости ее решения…
 Назад
|
|
