 |
Автор: Елена Осипова, к.п.н., доцент кафедры журналистики и связей с общественностью РГСУ, доцент ИПК госслужбы РАГС при Президенте РФ
29.5.2007
«…человечество обязано давать ребенку
лучшее, что оно имеет…»
Декларация прав ребенка, 1959
Во многих регионах нашей страны 2007 год провозглашен Годом ребенка. Естественно ожидать, что год с таким названием должен внести существенные изменения в жизнь подрастающего поколения, создать механизмы и положить начало традициям, которые эти изменения будут поддерживать и развивать в последующие годы. Наши дети нуждаются в обеспечении прав на жизнь, здоровье и особую защиту.
Сегодня, по официальным данным, в Российской Федерации насчитывается 29 млн несовершеннолетних. Из них 731 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 587 тыс. детей-инвалидов и 676 тыс. детей, находящихся в социально опасном положении. Только 30% новорожденных могут быть признаны здоровыми. За последние 10 лет уровень заболеваемости детей в целом вырос более чем в 1,4 раза. Статистика свидетельствует об устойчивом росте преступности среди несовершеннолетних: в 2003 году совершено 145,4 тыс. преступлений, в 2004 году – 154,4 тыс., в 2005 году – 154,7 тыс. преступлений (Из Концепции Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы).
К этому перечню можно добавить данные о снижении уровня образования и росте наркомании, о насилии в семье, детских суицидах и т. д. К сожалению, существуют примеры недопустимого обращения с воспитанниками детских учреждений… Многие благополучные в материальном отношении семьи не обеспечивают своим детям условий, в которых они чувствовали бы себя нужными и защищенными. Прогнозы ученых говорят о дальнейшем снижении рождаемости и росте числа детей с ослабленным здоровьем, а также инвалидов.
И хотя многие компании оказывают помощь различным учреждениям и организациям, работающим с детьми и реализующим программы помощи подрастающему поколению, а государство разрабатывает для них федеральные целевые программы, положение с обеспечением прав ребенка в стране не улучшается. Это свидетельствует о том, что работа, направленная на обеспечение прав ребенка, далеко не всегда эффективна.
Очевидно, для решения проблем такого масштаба необходимо взаимодействие всех, от кого оно зависит. Нужны обоснованные программы изменений, средства на их реализацию и специалисты, способные их реализовать.
Бизнес и дети
В 2006 году кафедра журналистики и связей с общественностью Российского государственного социального университета и кафедра экономики, права и управления Института повышения квалификации госслужбы Российской академии государственной службы при Президенте РФ провели исследование технологий привлечения средств для развития социальной сферы и моделей социального партнерства. Материал собирался в шести регионах России для анализа и использования данных при обучении PR-специалистов по курсу «Связи с общественностью в социальной сфере».
Из 142 представителей среднего и малого бизнеса, принявших участие в опросе, почти треть (45) сообщили, что их компании хотя бы однажды оказывали помощь социальным учреждениям, большинство из них (39) помогали детским учреждениям. Наиболее распространенными видами поддержки были подарки к праздникам и товары от компаний-производителей. Восемь компаний сообщили, что помогали детским учреждениям в ремонте помещений и приобретении мебели или оборудования по (настоятельной!) просьбе городской администрации. О концепциях и программах долговременного сотрудничества с государственными и некоммерческими организациями, работающими с детьми, не смогли рассказать ни в одной компании. Видимо, такие программы есть сегодня только у представителей крупного бизнеса.
О важности социальной ответственности говорили более половины опрошенных руководителей компаний (89), при этом большинство из них под социальной ответственностью понимали благотворительную и спонсорскую помощь, а также заботу о сотрудниках компании и их семьях. Многие также отметили дефицит доступной и достоверной информации о проектах, направленных на эффективную помощь детям, и о том, на каких условиях бизнес может принимать в них участие.
В целом исследование показало, что в стране увеличивается число компаний, которые, достигнув экономической стабильности, начинают осознавать значимость имиджа социальной ответственности для развития своего бизнеса и необходимость участия в социальных проектах. При этом большинство компаний, потенциально готовых помогать детям, не представляют, из каких источников можно получить информацию о наиболее эффективном вложении средств.
Благотворительность и спонсорство
Во многих статьях и учебниках формами социального партнерства называют благотворительность и спонсорство, что, в принципе, не оправдано.
Благотворительность предполагает добровольное пожертвование, то есть никаких субъектов партнерства здесь нет и быть не может. Есть жертвователь и есть его желание кому-то помочь. И диктовать бизнесу, кому помогать и в каких размерах, а тем более вменять ему это в обязанность – неправомерно. Можно мотивировать, проводить консультации о наиболее эффективных вложениях в развивающие программы, предоставлять информацию о способах эффективной помощи детям, но заставлять – нельзя. И обижаться на то, что денег не дают или дают на другие проекты, непродуктивно. Конечно, в увеличении числа благотворителей все заинтересованы, поэтому статус благотворителя в стране должен быть очень высоким.
Спонсорство, которое тоже часто рассматривают как форму социального партнерства, – это маркетинговая технология продвижения коммерческого бренда через некоммерческий. К партнерству оно, как и благотворительность, не имеет никакого отношения. Возможности обеспечения прав ребенка через спонсорские программы существуют. Но, поскольку они, прежде всего, связаны с проведением культурных, образовательных, спортивных и других мероприятий, привлекающих внимание больших аудиторий и дающих возможность представить рекламу компании, далеко не все организации могут рассчитывать на такую помощь.
Даже если компания поддержит проведение спортивного состязания в воспитательной колонии или фестиваля искусств детей-инвалидов, этого недостаточно для решения проблем этих организаций. А спонсирование в той же воспитательной колонии современного производства или образовательных программ для детей с ограниченными возможностями маловероятно, поскольку в спонсорстве главное – это возможность донести рекламные материалы до целевых аудиторий компании. И если компания отказывается поддерживать то, что кажется крайне актуальным нам, но в чем она не видит для себя рекламных возможностей, обижаться не на что.
Таким образом, благотворительность свободна в своем выборе, спонсорство ориентировано на рынок, поэтому полагать, что они станут финансовыми источниками решения всего комплекса проблем в обеспечении прав ребенка, нецелесообразно.
Правда, благотворители могут вкладывать деньги в то, что в контексте существующих проблем может казаться несвоевременным. Как когда-то создание Музея изящных искусств – «народу нужны были хлеб да лапти». Но кто сегодня может представить российскую культуру без Музея изобразительных искусств имени Пушкина? Возможно, именно благотворители построят российские IT-города, создадут новые парки, музеи и театры, которые станут нашей национальной гордостью, поддержат дорогостоящие медицинские исследования, разработку перспективных образовательных программ и т. д. Да и у спонсоров возможности порадовать детей очень широкие. Ведь подрастающему поколению нужны не только праздники и соревнования, но и хорошие песни, мультфильмы, развивающие телепрограммы… Любой подобный проект может стать объектом эффективного спонсорства.
Партнерство или маркетинговая технология?
Еще один вариант взаимодействия, который часто рассматривается в качестве социального партнерства, – забота компании о своих сотрудниках и их семьях. Заботу работники в большинстве случаев ценят и относятся с уважением к компании, которая о них беспокоится.
Но партнерство предполагает равенство его участников, а в данном случае речь идет об обеспечении руководством компании оптимальных условий для развития своего бизнеса – здесь очевиден грамотный маркетинговый подход, а не социальная ответственность.
Корпоративные социальные программы - атрибут цивилизованного бизнеса, они объективно способствуют сокращению социальных проблем. Поэтому необходима государственная и общественная поддержка компаний, обеспечивающих своим сотрудникам социальную защиту и развивающих перспективные социальные программы для их детей. И статус компаний, цивилизованно развивающих бизнес, должен быть тоже очень высоким.
Мало того, право на участие в проектах, выходящих за рамки прямых коммерческих интересов, в идеале должно быть только у тех компаний, которые обеспечивают достойный уровень социальной защиты своих работников. В компаниях, сотрудники которых не имеют даже минимального социального пакета, к участию руководства во внешних социальных программах относятся с большим скепсисом, и климата такие проекты в компаниях не улучшают, как, впрочем, и социальной ситуации в целом.
«Дети России»
Распоряжением Правительства РФ от 26 января 2007 года утверждена Концепция Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы. Она нацелена на создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственную поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В рамках программы выделены подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья».
Финансирование мероприятий в ее рамках предусматривается за счет средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ в порядке софинансирования и при условии разработки субъектами Федерации региональных программ, финансируемых за собственный счет. Затраты на реализацию программы за счет всех источников финансирования составляют 47845,9 млн рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 10101,7 млн рублей, бюджетов субъектов РФ – 36315,1 млн рублей, внебюджетных источников – 1429,1 млн рублей. Внебюджетные средства будут привлекаться за счет средств общественных организаций и спонсоров. А это значит, что речь снова идет о благотворительности и спонсорстве.
Можно ли рассчитывать на то, что запланированная программа будет должным образом реализована? Федеральная целевая программа «Дети России» осуществляется государством с 1994 года. О ее эффективности мы знаем из статистики и жизненного опыта. И вряд ли для детей, находящихся в социально опасном положении, станет утешением то, что без этих программ было им бы еще хуже.
Кроме того, есть проблемы, решение которых не может ждать отработки механизмов государственного регулирования. Один год, упущенный в обучении ребенка-инвалида, может лишить его возможности развиваться вообще. Один день промедления с операцией – лишить ребенка жизни. Лишний год, проведенный подростком в воспитательной колонии, может отнять у него шанс на нормальное существование. Продолжающееся действие Жилищного кодекса, названного в народе «законом бомжей», позволяет выбрасывать на улицу детей в то время, когда мы думаем о том, как улучшить их жизнь.
Даже если представить самое благоприятное развитие событий, и все намеченное программой к 2010 году будет выполнено, до реализации прав ребенка де-факто будет еще очень далеко. Программа решения всех проблем и не обещает. Улучшение – да, но не решение.
Но если мы признаем ценность жизни каждого ребенка, то должны согласиться и с тем, что проблемы нужно решать быстрее и эффективнее. А для этого необходимы совместные усилия всех заинтересованных в этом структур, то есть нужно реальное партнерство власти, бизнеса и различных – государственных и негосударственных организаций, работающих в социальной сфере.
Условия эффективности партнерства
Говоря о партнерстве власти, бизнеса и различных организаций социальной направленности в обеспечении прав ребенка, мы неизбежно сталкиваемся с вопросами о критериях его эффективности и условиях развития партнерских отношений (Обсуждалось на круглом столе «Государство, бизнес и социальная сфера – эффективное партнерство в обеспечении прав ребенка в России», организованном кафедрой экономики, права и управления ИПК госслужбы РАГС при Президенте РФ в апреле 2007 года).
Очевидно, что в партнерских отношениях, направленных на обеспечение прав ребенка, главным критерием эффективности выступает максимальное обеспечение этих прав. Приоритетно все-таки право ребенка на полноценную жизнь, а не на новую прикроватную тумбочку или памперсы. Необходимо переходить от оказания гуманитарной помощи к программам, которые разрабатывают специалисты и организации, занимающиеся семейным устройством сирот, профилактикой сиротства и т.д.; проводить независимую экспертизу эффективности партнерских проектов, которые предполагают учет интересов всех участников партнерства. Для организации, работающей с детьми, важна реализация ее программ, для бизнеса – улучшение условий для своего развития, в том числе, создание позитивного имиджа, для власти – эффективное решение социальных проблем и повышение доверия общественности.
В качестве необходимых условий для развития эффективных партнерских отношений можно назвать:
– способность участников партнерства осмысливать взаимодействие власти, бизнеса и организаций, работающих с детьми, в категориях партнерства, то есть признавать их равные права и учитывать интересы каждого партнера;
– способность согласовывать интересы всех сторон и достигать синергетического эффекта от взаимодействия;
– наличие информации об актуальных направлениях сотрудничества и эффективных моделях партнерства;
– привлечение специалистов и независимых экспертов для консультирования при выборе оптимальных моделей партнерства;
– владение участниками партнерства технологиями реализации партнерских проектов и подготовки необходимой отчетности;
– распространение через СМИ информации о позитивном опыте профилактики негативных явлений, описание и анализ позитивного опыта партнерства власти, бизнеса, государственных и негосударственных организаций, работающих в социальной сфере, в реализации прав ребенка, представление мнений ученых и практиков об эффективных подходах к обеспечению прав ребенка.
А так может выглядеть рабочая схема партнерства, нацеленного на обеспечение прав ребенка и учитывающего интересы каждого участника: организация, работающая с детьми или для детей, предлагает программу. Независимые эксперты оценивают ее эффективность с позиции реализации прав ребенка. Государство вместе с независимым экспертным советом определяет статус программы и продумывает способы поощрения участников. Бизнес участвует в финансировании программы и получает официальный статус ее участника и дополнительные возможности для своего развития (например, налоговые льготы). Организация реализует программу и предоставляет отчет компаниям, органам власти и широкой общественности. СМИ сообщают общественности о ходе реализации программы и освещают мнения компетентных специалистов о том, что могло бы повысить ее эффективность. Власть отчитывается перед общественностью о результатах своей управленческой деятельности по реализации социальных программ.
В итоге все остаются в выигрыше, а самое главное – от этого выигрывает ребенок, потому что партнерские отношения власти, бизнеса и различных организаций, работающих в социальной сфере, могут обеспечить стабильное улучшение его жизни.
Статья опубликована в информационном бюллетене "Помощь бизнеса детям-сиротам" (май 2007 года). Издание осуществлено Агентством социальной информации в рамках проекта "Наши дети". При использовании информации ссылка на источник обязательна. Проект осуществлялся АСИ в рамках VII конкурса Программы "Новый день", организованной ОАО АКБ "Росбанк", Детским фондом ООН (UNICEF) и The World Race Trust. Управляющий программой – CAF Россия.
 Назад
|
|
