 |
Автор: Светлана Романова, Мария Шенберг
12.10.2005
Какую политику проводит государство в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей? Нужно ли закрывать все государственные интернатные учреждения? Чем должно заниматься Министерство по делам семьи? На эти и другие вопросы председатель Комитета Государственной думы РФ по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова отвечает корреспондентам АСИ Светлане Романовой и Марии Шенберг.
Корр.: На Ваш взгляд, улучшается или ухудшается ситуация с защитой прав сирот в России?
Е.Л.: Численность сирот за последние 10 лет увеличилась. Система защиты их прав не работает должным образом. Не уменьшается число детей-отказников. Причина - отсутствие сексуальной культуры, безответственность родителей по отношению к своим обязанностям. Не снижается численность детей, родители которых были лишены родительских прав. Появление новых сирот объясняется отсутствием четкой государственной политики в отношении института семьи. Комитет Госдумы РФ по делам женщин, семьи и молодежи на встречах с Правительством РФ, исполнительной властью неоднократно заявлял об этом.
Корр.: Как можно повлиять на сложившуюся ситуацию?
Е.Л.: Прежде всего необходимы профессиональные службы, которые занимались бы подбором приемных родителей. К сожалению, пока не удается распространить на всю Россию опыт Самарского региона. В свое время наш комитет обратился в Министерство образования РФ с просьбой перевести инспекторов по защите прав детей из его ведения в прямое ведение Самарского комитета по делам семьи, материнства и детства. В соответствии с новыми нормативами на одного инспектора приходится 5 тыс. детей вместо 20-ти тыс., а число специалистов по охране прав детей увеличилось с 80 до 300 человек. В Самарской области применяется системный подход в работе с детьми. В каждом районе существуют центр социальной помощи семьи и детям, реабилитационный центр для подростков и инвалидов. Проблемами детства и семьи не может заниматься одна структура, поэтому эти учреждения служат связующим звеном между ведомствами по вопросам здравоохранения, образования, молодежи, социальной защиты и т.д. В Самаре действует около 50-ти таких учреждений, которые охватывают около 100 тыс. населения. Их задача - сделать так, чтобы дети жили в семье, а не в детских учреждениях. В настоящее время это практически единственный регион, где достигнуты определенные успехи: здесь насчитывается почти 3 тыс. приемных семей, практически не осталось домов ребенка.
Корр.: Можно взять положительный региональный опыт работы за основу реформы на федеральном уровне?
Е.Л.: В соответствии с законом о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами каждый регион теперь может проводить свою политику. Если для региональных властей забота о детях является приоритетной, воспитанникам может быть хорошо даже в сиротском учреждении.
В Белгородской области действует программа "Качество жизни", которая охватывает практически все семьи: многодетные, неполные и т.д. Поэтому на международное усыновление ежегодно отдают лишь двух детей. А во Владимирской области, где нет подобных программ, - 240 детей, в Ярославской - около 200. Если говорить о ситуации в Центральном федеральном округе, там более 2 тыс. детей отдают в семьи иностранцев, а в семьи россиян - 1,6 тысячи.
Все зависит от отношения местной власти к проблеме сиротства. Например, в Калужской области принята программа "Приемная семья", в соответствии с которой выплачиваются зарплата приемным родителям (6-7 тыс. рублей), пособие на содержание ребенка (около 3 тыс. рублей). Ежемесячное содержание воспитанника в интернатном учреждении обходится дороже - примерно в 10 тыс. рублей. За последний год количество приемных семей резко возросло. В 1997 году в Калужской области было 10 приемных семей, в 2001 году - 65 семей, в которых воспитывались 145 детей. По данным на 1 марта 2005 года, в области насчитываются 252 приемные семьи, в которых живут 412 детей. В то же время в Санкт-Петербурге и Москве, городах-мегаполисах, приемных семей мало. В столице существуют лишь девять детских домов семейного типа. Так что политика на местах определяет многое.
Корр.: Вы за то, чтобы сироты жили в семьях, а интернатные учреждения были закрыты?
Е.Л.: Да, но нельзя закрывать все учреждения, хотя сегодня их слишком много... Отчасти за детей-сирот отвечает Министерство образования и науки РФ. Однако детские дома, которые оно курирует, не просто образовательные учреждения, но и воспитательные. А ведь в законе об образовании сказано, что школы не занимаются воспитанием. Если мы заинтересованы в ликвидации системы интернатных учреждений и устройстве сирот в семьи, то этим должно заниматься также Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство культуры и массовых коммуникаций и др. Создали бы Министерство по делам семьи или детей, оно бы этим и занималось.
Корр.: Какие трудности могут возникнуть при переходе на новую систему работы с сиротами?
Е.Л.: Необходимо уйти от системы интернатных учреждений, хотя частично их следует сохранить. Но директора в этом не заинтересованы, ведь зарплата сотрудников зависит от числа воспитанников. Им выгоднее отдать одного-двух детей на иностранное усыновление и получить за это деньги. Необходимо объяснять, что детские дома необязательно закрывать, их можно перепрофилировать в социальные учреждения помощи семье и детям.
Наш комитет подготовил проект закона "Об опеке и попечительстве", который планируется вынести на осеннюю сессию Госдумы. Действующая система органов опеки неэффективна, что наглядно демонстрирует практика последних лет. Поэтому мы предлагаем перевести их с муниципального уровня на уровень исполнительной власти. При этом субъекты РФ смогут самостоятельно определять структуру органов опеки и попечительства, а при необходимости наделять органы исполнительной власти их полномочиями.
Корр.: Закон направлен на устройство сирот в семьи?
Е.Л.: Закон направлен на то, чтобы упорядочить работу органов опеки и попечительства, четко установить права, обязанности и ответственность этих органов, а также опекунов и попечителей по отношению к детям, больным и старикам (в опеке нуждаются не только сироты). Это, в свою очередь, позволит привлечь больше желающих стать приемными родителями. Естественно, ребенку лучше жить в семье. Ведь только 10% выпускников государственных учреждений адаптируются в социуме, 30% становятся преступниками, 30% - алкоголиками и наркоманами, 30% - больными.
Корр.: Что мешает России пойти по пути стран, которые отказались от устройства детей в сиротские учреждения?
Е.Л.: Не вижу ничего хорошего в отсутствии там детских домов. США этим гордятся. А между тем у них дети-сироты кочуют из семьи в семью, что негативно сказывается на их развитии. Я не считаю, что в этих странах все благополучно.
Корр.: Не случится ли так, что с принятием нового закона исчезнут другие формы семейного устройства? Ведь основное внимание в нем уделяется усилению опеки.
Е.Л.: Это не так. Закон направлен на развитие всех форм семейного устройства. Введение опеки/попечительства по договору не приведет к исчезновению приемной семьи. Концепция закона не исключает возникновения иных, помимо приемной семьи, форм опеки и попечительства по договору. Такой формой может стать патронатная семья, существование которой уже сейчас в соответствии со ст.123 Семейного кодекса РФ предусмотрено законами многих субъектов Федерации.
Корр.: Как Вы считаете, сколько времени понадобится, чтобы всех сирот устроить в семьи?
Е.Л.: Почему-то некоторым губернаторам потребовалось для этого немного времени. Нужно просто взять и передать детей в семьи. Другое дело, что правительству необходимо разработать единую семейную политику. И ее реализация должна стать одним из приоритетов его работы. Когда мы сменим всех губернаторов, возможно, тогда и будет проводиться единая семейная политика.
* Екатерина Лахова принимала участие в разработке законов о бюджете РФ, социальной защите инвалидов, основах государственной политики и защите прав ребенка, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.
Экспертное интервью опубликовано в информационном бюллетене "Реформа сиротских учреждений. Деинституционализация: за и против" (сентябрь 2005 года). Издание осуществлено Агентством социальной информации при поддержке Комиссии по демократии Посольства США в РФ. Содержание отражает точку зрения АСИ и не может расцениваться как мнение Посольства США или американского правительства. При использовании информации ссылка на источник обязательна.
 Назад
|
|
