 |
Автор:
25.3.2003
Письмо подготовлено по решению, принятому на засаданиях Коалиции гражданских организаций "Народная ассамблея" в 2003 году, в ответ на многочисленные просьбы региональных некоммерческих организаций разъяснить ситуацию с налогообложением НКО
Дорогие коллеги.
Как многим из вас известно, в мае 2002 года в статью 251 Налогового кодекса был внесен ряд поправок, касающихся обложения налогом на прибыль (24%) средств, поступающих в некоммерческие организации в виде грантов: был утвержден перечень видов деятельности, только на которые можно выделять необлагаемые налогом гранты (их всего пять - научные исследования, образование, культура, искусство и охрана окружающей среды), а также введено обязательное второе условие - зарубежный донор, чтобы его грантовая помощь освобождалась от налога, должен быть включен в специальный список международных донорских организаций, составляемый правительством.
В связи с этим положение многих некоммерческих организаций в стране резко ухудшается, поскольку налогом на прибыль стали облагаться гранты на правозащитную деятельность, развитие гражданского общества, социальную работу и многие иные направления деятельности, которые по упущению или по умыслу не вошли в перечень статьи 251 Налогового кодекса. Также в законодательных актах не отражен механизм включения грантодателей в утвержденный список, что отрицательно сказывается на сотрудничестве с международными донорскими организациями и также ухудшает положение НКО. Перечень иностранных доноров был утвержден только в конце 2002 года - 24 декабря, без четких критериев и прозрачного процесса. В список вошли далеко не все, а только 88 доноров, в основном рекомендованных министерствами и ведомствами.
Поскольку по решению законодателей внесенные изменения касаются не только будущего года, но и распространяются на весь прошлый 2002 год, это приводит к тому, что и НКО, получившие гранты на правозащитную, социальную и другую деятельность, не попавшую в перечень, и доноры, их предоставившие, фактически ставятся вне закона, выводятся в теневой сектор, а значит, подвержены риску стать объектом преследования со стороны правоохранительных органов, по существу - именно за то, что осуществляют свою миссию.
Эти новые проблемы возникли на фоне уже имевшихся проблем налогообложения НКО (проблема ЕСН 2001 года, подоходного налога с участников мероприятий НКО и клиентов НКО, НДС с безвозмездных передач услуг и товаров, ограничение круга получателей пожертвований, узкое описание понятия "благотворительная деятельность" и др.).
Целый ряд членов "Народной ассамблеи" - крупные гражданские организации - ведут активные переговоры с государственными структурами и предпринимают попытки исправить ситуацию. Вот что мы предпринимаем:
- в Конституционный суд РФ готовится запрос, поскольку ухудшающие положение налогоплательщика изменения, принятые задним числом, противозаконны;
- разработана и подана в Минфин поправка в Налоговый кодекс о расширении списка видов деятельности, на которые разрешено давать гранты; эти поправки будут обсуждаться на заседании рабочей группы Минфина в марте;
- членами Комиссии по правам человека при Президенте РФ направлено письмо Президенту с просьбой дать поручения соответствующим государственным ведомствам, касающиеся проблемы 251 статьи; в результате проведен ряд встреч и консультаций с сотрудниками администрации Президента, которым переданы аналитические материалы и пояснительные записки; готовятся переговоры с Минфином;
- готовятся предложения об установлении порядка формирования списка иностранных доноров в статье 251 Налогового кодекса;
- подготовлен и передается в Минфин крупный блок "системных" предложений об изменении подходов к налогообложению НКО;
- подготовлена и опубликована книга "Проблемы налогообложения некоммерческих организаций" с практическими рекомендациями и разъяснениями новой ситуации;
- в зарубежной и российской прессе ведется информационная кампания, направленная на привлечение внимания общественности к возможным последствиям изменения налоговых условий для развития гражданского общества в стране.
Мы просим вас поддержать наши инициативы, поскольку они касаются будущего многих НКО в России, и направлять письма в адрес Президента РФ, Комиссии по правам человека, а также депутатов и парламентариев вашего региона в Государственной думе с просьбой разъяснить ситуацию и найти возможные пути решения проблем, поддержать предложения, разработанные экспертами НКО. Мы планируем подготовить примерные образцы таких писем в ближайшее время и надеемся на вашу инициативу и поддержку.
Участники коалиции гражданских организаций "Народная Ассамблея"
 Назад
|
|
